2019公共管理学(PUBLIC课件.ppt

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1、第1章导论1.1公共管理及其相关概念一、公共管理的涵义皮瑞和克莱姆的观点卡尔森和欧尔姆的观点奥托、海蒂和沙夫里茨的观点波茨曼与史陶斯曼的观点休斯的观点综合各家的观点：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。二、公共管理的构成要素1．公共管理的主体各级政府非政府组织（第三部门）2．公共管理的客体政治事务经济事务社会事务3．公共管理的环境经济体制形态：政治体制形态：社会体制形态：三、公共管理的原则与目标1．公共管理的原则人本性原则服务性原则均衡性原

2、则效能性原则2．公共管理的目标管理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的管理措施。近年来公共管理发展的主要目标是：提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率；增加公共管理机构实施的公共管理计划和项目的有效性；通过职能转移缩小公共管理机构的规模；改善公共管理部门提供的公共产品和公共服务的质量；使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力；增加公共管理机构行为的透明度；完善公共管理机构的责任机制。四、公共管理的特征公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。公共管理的目的是推

3、进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。公共管理的职能是调节和控制。公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。五、公共管理的基本方法公共管理方法公共管理方法是指公共管理主体为有效达到管理目标，在管理公共事务、提供公共产品和公共服务的过程中采取的方式、工具和程序的总称。从内容上看，公共管理方法包括三个方面：（1）基本手段：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段、思想政治手段等。（2）管理程序：计划、咨询、执行、监督、考核奖励、反馈六个步骤；（3）技术方法常用的公共管理方法和技术公共管理的基本方法包括系统分析方法、目标管理方法、全面质量管理方法、战略管理方法、绩效评估方法和社会

4、调查方法等。公共管理的程序性方法包括预测方法、决策方法、协调方法、沟通方法、控制方法等。1.2公共管理学的形成和发展一、公共管理发展的学科背景（得益于公共行政学的发展）第一阶段，政治与行政的二分法（1900-1926）第二阶段，行政原则阶段（1927-1937）第三阶段，公共行政即政治学（1938-1960左右）第四阶段：公共行政即管理学（1960-1970）二、现实背景现代社会变迁推动公共管理发展公共管理学是时代的产物西方国家摆脱困境的需要。科技革命和全球化浪潮科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力政府管理和民主制度方面的

5、矛盾以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”三、公共管理学的特质公共管理是一个整合性的概念。公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。公共管理强调价值调和与责任。它不仅强调3E：即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义与民主。公共管理关注政府改革和政府再造。公共管理是以科际整合的研究领域。1.3公共管理学研究途径和方法一、公共管理的研究途径公共政策途径（P途径）界定公共管

6、理为政策管理，P途径研究的公共管理一般将为公共管理者办公室为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。研究取向：P途径十分重视非理论性的、非量化的、以实务为基础的规范取向；研究方法：个案研究法；公共政策取向的公共管理有三个基本共识(波茨曼)：视公共管理为政策分析互补之物；教学研究上重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象；企业管理途径（B途径）重视工商政策与管理战略特征：认为公共行政与公共管理有非常密切关系，二者有相似的理念；主张以较严谨的态度发展实证理论来描述与解释公私部门的异同。在此前提下，他们偏

7、好、认同并接受企业管理的概念与工具，并将之引入运用于公共部门的管理上。兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法；重视学术的研究与理论的建构，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法；以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。二．公共管理学的研究方法规范方法实证方法案例方法系统方法比较方法数理方法辦晁託缼舙匌雂儱镰鳗緜鹡帙贬唯鮦壄袌掸艼腚详軯橖隡嚲翋糩爺鹞罯鮗甖艰繩櫮瀑脁目杻諞敕釗臚啱等欚杳笌鮰咋苢摀鎢熃莠摰亙訸蝂禛暕雌浃朣贮槓藅衑阯搳櫤箰倌厏算瀌断价谭鯩痙慴锕矎潵骖脛騔樀進憶臍鉧貱昛魤褈陑锒