陈薇：民工荒背景下新生代农民工社会保障问题分析.pdf

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1、民工荒背景下新生代农民工社会保障问题分析陈延林1陈薇2摘要：“民工荒”问题是近年来社会最为关注的问题之一，而民工荒问题与新生代农民工的社会保障问题和市民化进程息息相关。本文在“民工荒”的背景下，分析了新生代农民工的社会保障存在的问题和原因，揭示了新生代农民工社会保障供需不平衡的现状，进一步指出新生代农民工对社会保障的诉求是民工荒的重要原因，突出改善其社会保障现状的重要性和急迫性，并针对新生代农民工社会保障问题提出了完善农民工社会保障体系、改善户籍制度、创新地方社会保障模式、加强农民工职业教育和技能培训等建议。关键词：民工荒；新生代农民工；社会

2、保障一、引言改革开放三十年以来，农民工社会群体的发展与一系列社会经济热点问题息息相关，而“民工荒”问题无疑是近年来社会最为关注的问题之一。从2004年起，珠三角、长三角、闽东南、浙东南等地的劳动密集型企业出现了大规模招工难和劳动力短缺的困境，尤其以珠江三角洲地区形势最为严峻。国家人力资源和社会保障部的调查数据显示，截至2010年3月底，广东全省缺工70万人，福建全省缺工20万人，浙江省岗位数与求职人数之比为1.2:1。近年来“民工荒”问题愈演愈烈，并渐有从东部沿海地区向中西部地区蔓延之势。而如何破解“民工荒”问题，又与农民工群体的变化紧密相关

3、。随着80、90后的新生代农民工的成长，他们逐渐成为农民工群体和流动人口的主体。国家卫生和计划生育委员会发布的《中国流动人口发展报告2013》显示，外出的20岁之间的新生代流动人口比例达到75%。与上一代相比，新生代流动人口的外出年龄更小，流动距离更长，流动原因更趋多元，也更青睐大城市。在有意愿落户城市的新生代流动人口中超过七成希望落户大城市。此外，新生代流动人口由生存型向发展型转变：其进入城市不仅仅是为了挣钱，其对未来发展有更多新期待；流动方式由个体劳动力流动向家庭化迁移转变；流动形态由“钟摆式”流动向在城市稳定生活、稳定工作转变，最近3年

4、没有更换过工作的比例超过六成。由此可见，新生代农民工融入大城市并拥有稳定生活的愿望强烈。但由于户籍制度的限制，使得大多数新生代农民工成为了城市的“边缘人”。社会保障制度与新生代农民工的身份认同和其市民化进程息息相关。目前，我国农民工的社会保障制度还有待完善。因此，在民工荒的背景下研究新生代农民工的社会保障问题，对于进一步健全新生代农民工社会保障制度、维护新生代农民工群体的稳定就业和缓解企业的“招工难”问题具有重要的意义。二、文献综述农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。自从2001年王春光提出“

5、新生代农村”流动人口社会认同与城乡融合的关系问题起，关于新生代农民工社会保障重要性的研究逐渐发展。吴凤珍、刘德建（2006）指出新生代农民工希望加入城市的生活,然而现行的社会保障制度却没有为他们提供生存空间。农民工的问题关系到未来经济的稳定、社会的持续发展,因此建立适合其发展的社会保障制度已经迫在眉睫。夏丽霞、高君（2009）分1陈延林，华南师范大学经济与管理学院副教授，经济学博士。2陈薇，华南师范大学经济与管理学院国民经济学专业研究生。析新生代农民工市民化进程中社会保障缺失的现状及原因、社会保障和市民化需求的迫切性、社会保障与市民化的关联性

6、,提出解决新生代农民工社会保障问题的对策思路,推进其市民化进程。李婧斐（2009）通过对新、老两代农民工之间的代际比较发现:新生代农民工的社会保障现状虽然有所改变,但总体情况仍不容乐观,其社会保障权益的缺失产生了严重的社会后果,主要是城乡分割的二元结构仍延续了对新生代农民工的影响,使新生代农民工不能从根本上融合到城市中。2010年中央一号文件明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，强调了新生代农民工问题的重要性。近年来,学术界围绕新生代农民工的社会保障以及市民化问题等方面展开了全面的研究。很多学者对社会保障制度和路径的选择做出

7、了思考。曾煜（2010）分析了新生代农民工的社会保障诉求，从社会保障、户籍制度、就业培训、人口城镇化等方面提出完善新生代农民工社会政策的思考与建议。李晓燕（2011）提出农民工群体逐渐进入“新生代农民工”时代，现阶段应针对不同类型的农民工群体，采取分类分层的办法，健全社会救济、社会保险和社会福利在内的农民工社会保障制度。张金虎（2012）认为新生代农民工在融入城市的过程中遭遇到户籍、住房、社会保障、劳动权益受损等诸多瓶颈问题。我国各级政府应实施放开户籍门槛、提供更多集体宿舍和廉租房、建立基本社会保障、切实保护其劳动权益等政策，促进新生代农民工

8、真正融入城市。张敏（2013）指出当前我国农民工社会保障体系不完善、农民工社会保险面临参保率低、财务困境、统筹层次不高、跨地区转移接续存在制度性障碍、社会保障信息平