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1、民工荒背景下工会保障农民工权益问题探析1、相关定义1.1、农民工权益相关概念及保障农民工权益的重要性改革开放以来,随着工业化和城市化进程的逐步加快,越来越多的农村劳动力走出农村,走进城市,用辛勤的劳动和汗水,创造着社会价值,他们已经成为一支重要的社会力量,促进着经济社会的发展。农民工的权益应该受到重视,保障农民工权益有利于推进城市化,有利于构建和谐社会,有利于建设社会主义新农村。1.2、农民工劳动权益保障的相关概念界定《辞海》释义为”直接从事农业生产的劳动者”。农民,从本源意义上是一个职业概念,是指从事农业生产劳动和取得土地经营
2、收入的那部分劳动者。农民工,通俗地说,就是从事非农产业的农民,即其身份还没有或未能得以转换又在从事非农产业的劳动者。①①关凤荣:《农民工权益及其法律保障》,载《长春理工大学学报》,2005年第2期。3农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印,也夹杂着户籍管理制度的因素。因此,有必要对农民工从法律上进行重新定位,以便从根本上改变农民工的状况,维护农民工的合法权益。农民工是中国在发展市场经济的过程中出现的特有的现象,是我国经济社会转型时期的特殊产物,是”一种双重身份和过渡状态下的特殊阶层”,它充分体现了我国向现
3、代化转变的过渡性特色。对这一群体的概念界定,各学者都有各自的理解,虽表述不同,但实质大同小异。”农民工”一词最早是在1983年由社会学家张雨林教授提出来的。目前,学术界关于农民工有两种较为典型的解释。一种称呼是农村进城务工人员,指那些户口仍在农村,但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动,主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其它服务行业为生的一类人群。他们在农村甚至还保留着承包耕地,但他们的主要收入来源已是非农业收入。①另一种称呼是农民合同制工人,指从农民中率先分化出来、与土地保持着一定经济联系、从事非农业生产和经营、
4、以工资收入为基本生活来源、并具有非城镇居民身份的非农化从业人员。②根据国务院《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》(1991年国务院87号令),进城务工农民被称为农民合同制工人,简称”农民工”,以区别于在城市的全民所有制和集体所有制企业中拥有城市户口的工人。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(2006年3月27日公布)指出,采用”农民工”称谓是经过反复研讨斟酌、听取多方面意见后确定的。一是”农民工”这个词最能反映这一群体具有的”农民身份、工人职业、城市居住”这些既不同于农民又不同于工人的独特之处。二是采用农民工称谓,既能
5、包括进城务工的农民,也能包括异地或就地转移到乡镇企业就业的农民。三是农民工是我国工业化、城市化过程中的特殊群体,将在一个相当长的时期内存在。四是这一称谓已经约定俗成,比较准确,比较贴切。最后,农民工这一称谓具有更高的权威性。党中央和国务院相关文件①张启春:《谈谈进城务工人员的社会保障问题》,载《江汉论坛》,2003年第4期。②陈海华:《农民工的权益与社会保障探析》,广西师范大学硕士学位论文,2004年。4中都使用过农民工称谓,也有依据。绝大多数同志和专家都赞成继续使用农民工称谓,认为对农民工歧视与否,不在于是用什么样的称谓,关键
6、在于实行什么样的经济社会政策。笔者认为,农民工是指具有农村户口,有承包土地,但不从事农业生产,主要在非农产业就业,依靠工资收入维持生活的人员,是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,他们已经成为产业工人的重要组成部分。从范畴上讲有广义和狭义之分。狭义的农民工,一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工,既包括跨地区外出进城务工人员,也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。农民工是介乎于城乡身份之间的”第三元”。①农民工的劳动具有季节性、兼职性的特征,往往横跨农业和非农产业两大领域。但是他们这种既非农民又非城
7、市工人的双重的特殊身份却使他们既有别于中国传统城镇劳动者,又不再是传统意义上的农民。农民的身份阻碍着他们真正融人城镇社会和工业劳动者群体,并被面向城镇居民的相关制度所排斥。同时,长期在城市”打工”又形成了他们与真正意义上的农民群体日益加深的隔阂,以至他们在社会上处于一种边缘地位。农民工群体人数众多,存在时间较长,对社会影响较大,足以构成转型期中国社会的第三元。从户籍的意义上来讲,”农民”代表着一种身份,他们的家庭在农村,户籍身份是农民,可在家乡承包的土地生产中获得一部分收入,他们仍然将流出地作为归依,不仅定期回农村探家,而且,他
8、们中的相当部分人在长期流动后最终还将回到农村。从职业上说,他们是合同制”工人”,一年中的大部分时间生活在城镇与城市里,其从事的工作具有很强的流动性和临时性,一般是通过一定组织介绍其到各种企事业单位、工厂里从事着短期的第二、第三产业的劳动,如体力劳动或服务业等,并
