财政学(陈共)第一章 财政概念和财政职能课件.ppt

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1、第一章财政概念和财政职能第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能第一节政府与市场一、公共需要与私人需要（一）公共需要与私人需要（二）公共需要的特征1.社会集合性2.共同享用性3.外部性4.非市场竞争性和非营利性5.客观性和历史性6.层次性二、公共物品与私人物品（一）公共物品和私人物品（二）混合物品｛三、市场失灵与市场缺陷（一）公共物品(二）外部效应（三）自然垄断（四）信息不充分（五）收入分配不公（六）失业、通货膨胀和经济波动现代财政理论的分析思路:市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入四、现代政府职能（一）政治统治职能是政府的基本职能（二）社会管理职能是政治统治职能的基础（

2、三）经济与发展职能1.一般的管理层面2.推动经济发展第二节财政的概念一、现实生活中的种种财政现象（一）财政就在我们身边；（二）财政是一个涉及到社会生活各个领域的复杂的经济分配活动。二、财政的产生（一）剩余产品的出现为财政产生奠定了物质基础（二）社会公共需要的形成与发展是财政产生的重要条件（三）国家的产生是财政形成的必要前提和根本标志三、财政的发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政四、财政的定义财政是为了满足社会公共需要，以国家为主体对一部分社会产品的集中性分配。第一、财政分配的构造要素（一）分配主体（二）分配客体（三）财政分配的目的

3、（四）分配形式财政要素与特征先秦时的货币第二、财政分配的特征（一）国家主体性（二）强制性（三）无偿性（四）社会集中性财政与国家一、财政是国家存在及实现其职能的经济基础二、财政是国家配置资源的重要方式三、财政是国家调控经济及干预社会生活的经济手段财政收入稳步增长各项事业蓬勃发展财政与经济（一）经济决定财政分配的对象---社会产品——收入（二）经济体制决定财政　分配体制一、经济决定财政二、财政影响经济（一）财政作为生产要素——经济的一部分决定经济（二）财政作为社会需求的一部分，调节供求关系（三）财政作为政策工具调节社会、经济生活，促进经济发展完善公共体制，全面建设小康社会第三节财政的职

4、能一、资源配置职能（一）经济学意义上的资源（二）资源配置（三）资源配置方式（四）资源配置职能的客观必然性(一)社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求(二)弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约理解配置职能在市场经济中，资源配置主要由市场机制或私人部门达成，公共部门起补充作用；财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性。公共部门的配置职能矫正竞争的不完善；矫正市场的不完善。矫正竞争的不完善对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等矫正自然垄断建立公共企业按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空；管制创造可竞争市场(contestablemarket)图

5、自然垄断与政府干预矫正市场的不完善矫正信息不对称下的策略行为在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制签订或有契约（contingencycontracts）建立或有市场信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场逆向选择（adverseselection）道德风险（moralhazard）解决办法：政府强制措施如社会保险计划、强制购买火灾保险等；存在不足之处。矫正市场的不完善(续)信息作为公共产品的政府提供。一种重要的传递信息机制：资格认证由政府提供资格认证可能优于私人成本可能更低：与规模经济有关；可以杜绝或减少私人的一些不当行为。（五）资源配置职能的主要内容第一

6、、在政府部门与非政府部门之间配置（比例）1.政府部门2.非政府部门第二、在政府部门内部合理分配资源第三、在不同地区之间配置资源第四、调节资源在各产业部门之间的配置税收政策鼓励调整产业结构优化二、收入分配职能（一）收入分配职能的含义财政的收入分配职能是指政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占分额的影响。其目的，是要将社会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社会公平的要求。绝对公平分配线XY收入比例人口比例洛伦兹曲线（二）收入分配职能的客观必要性1、市场分配机制——以生产要素投入的数量决定。2、政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序。（三

7、）收入分配职能的主要内容1、调节部门及产业之间的收入分配促进国民经济按比例健康发展2、调节企业之间的收入分配目的是企业在大体相同的条件下获得大体相同的利润3、调节地区之间的收入分配资源优化配置、缩小差距4、调节个人之间的收入分配个人收入分配的调节是财政调节收入分配的主要内容。（四）实现收入分配职能的主要途径可供选择的政策手段税收税式支出（taxexpenditure）负所得税（negativeincometax）财政支出社会救助支出社会保险支出通过公共项目支出间接影响