中国住房问题及其原因.pdf

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1、中国住房问题及其原因摘要：无论是发达国家，还是发展中国家，都不同程度地存在着城市住房问题。各国住房问题的特点和程度有所不同。相应地，解决住房问题的制度安排和政策措施也各有特色。本文通过对中国城市住房问题演变和住房政策变迁的回顾。从城市住房问题的微现和宏观两个层面．探寻社会相互作用的两种"基本“规则”市场与政府解决住房问题的边界．进而探讨中国城市住房问题求解的思路。关键词：城市住房住房市场住房问题原因出路住房是房地产的基本形态之一．城市50％以上的房地产以住房形式存在．城市住房问题是世界性难题。无论哪个国家在经济发展和城市化进程中都遇到或正在经历这一难题。住房问题以及由此

2、衍生的众多城市问题的解决关乎一国社会经济的协调发展。世界各国政府都对解决城市住房问题给予高度重视。一、城市住房及城市住房问题要正确分析城市住房问题。一个重要的出发点是先给住房下一个适当的定义。住房不仅仅指建筑物结构．也包括居住点的土地和上面的服务设施(水、电、垃圾回收等)，以及它提供的通往外部服务(教育、医疗等)、就业和其他城市便利设施的途径。这样广泛地定义后。住房在国家福利事业和经济发展中都是一个重要组成部分。通常在家庭消费、固定资本投资甚至就业机会中占相当大的比重。在城市地区。由于人口密度高，在公共和环境安全上要求更高标准的服务及规划的约束。所以住房问题尤其明显和重

3、要。于是城市住房市场上的政府干预非常普遍。其形式不仅包括对市场活动的管理，而且包括基础设施以及住房上的投资。当问到什么是住房问题时。可能会有不同的答案。我国近几年来，新房和旧房价格上升的速度都超过个人收入增长的速度。因此，对于许多年轻人来说。住房问题就是因为房屋价格和首付太高使他们没有能力拥有住房．这是一个年轻、中等收入的人的看法。拥有住房对富人来说不是一个问题。而穷人谈不上拥有住房。对于穷人．住房问题可能是怎样才能用总收人中比较适合的一部分租到一所像样的房子。对于居住在快速发展的城市近郊的居民来说住房问题可能是附近在建的房屋太多。使原本宁静的郊区也像城市一样拥挤和喧闹

4、。而对于一对60岁的老年夫妇而言。居住在他们于1998年只花10万元购买而现在价值25万元的房屋中．根本就不存在什么住房问题，而且可以随时通过房屋获得最大的资本收益。对城市管理者来说，日益明显的不同阶层的居住分化，并因此可能引发其他社会问题。以及住房开发的无序化(城市规划滞后于房地产开发速度)，并因此而导致的城市基础设施运行效率低下等问题，也是急需考虑解决的。世界各国城市住房问题的表现形式是多种多样的。归纳起来主要有两个层面。第一个层面是微观城市住房问题。主要表现为：住房紧缺问题，即住房供求不能达到平衡；居住质量问题。即住房的质量不符合居民对现代生活的要求；经济负担问题

5、，即城市居民在住房的持有方面两极分化，苦乐不均。第二个层面是宏观城市住房问题，主要是指居住空间的结构问题。主要表现为：城市居住区的阶层分化，甚至隔离等不平等现象的普遍存在。如“贫民窟”、城市“灰区”、居住“郊区化”等；由住房问题而起的其他效政策和制度的持续应对的城市问题。二、当前住房问题产生的原因分析1.对住房和住房问题的特殊性认识不足住房是供居民个人和家庭生活居住的建筑空间或场所，具有空间位置固定、耐久性和异质性等物理特性；同时还具有价值量大、使用寿命长、弱流动性、是生活必需晶等社会经济特性。住房具有消费品和资产的双重角色，它既是为居民提供住房服务的消费品，也是可以被

6、拥有和交易的重要资产。对于全体社会成员来说，住房是其基本权利和社会福利，即使是最低收入家庭，也需要消费住房服务，属于生活必需品，这是住房与一般消费品最大的区别。因此，各国和各地区的政府，普遍把确保每个居民都有获取适当住房的机会作为其重要承诺。这不仅仅是为了家庭的利益，也是为了确保社会和谐，提高公民健康水平和教育水平，促进城市社会经济的协调发展。住房的上述特性使得住房市场是一个高度分散的、与金融市场直接相关的市场，住房价格的变化趋势呈现出明显的周期性。实践表明，仅仅依靠来自私营部门的住房供应，在住房供应数量、标准、区位和时间，以及住房价格的可支付性等方面，通常难以满足社会

7、的理想目标。因此，需要通过政府对住房需求和住房供给的干预，来保证全体居民都有机会获取适当的住房，以保证政府关键社会经济目标的实现。2.对人口流动导致的住房需求特征缺乏认识快速城市化阶段的城市人口增加，城市人口在乡镇、小城市、中等城市、大城市和特大城市之间梯次向上迁移，以及从经济欠发达城市和经济较发达城市、从内陆城市向沿海城市的迁移，已经成为当今我国乃至全球范围内劳动力流动的基本特征。限于城市政府提供公共服务的能力，任何城市都不可能无限制扩张，城市蔓延越来越成为世界范围内城市发展的难题。在市场经济条件下，人为设置阻碍人口流动的条件越来越不现