公共利益的历史演变与实现路径.pdf

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1、Nov．2012《中共乐山市委党校学报》((新新论论)学习与思考Vol．14．No．5JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFLESHANMUNICIPALCOMMITTEEOFC．P．C公共利益的历史演变与实现路径赵文(福建理工学校福建福州350002)摘要:在公共利益的追寻过程中，政府应该转变治理思维，从管制社会到服务社会;转变治理方向，从发展经济到促进社会全面进步;创新治理方式，改变政府独控的治理模式，与社会组织、公民个人一道形成治理合力，提高实现和促进公共利益的能力。关键词:公共利益历史演变实现路径中图分类号:C914文献标识码:A

2、doi:10．3969/j．issn．1009－6922．2012．05．10文章编号:1009－6922(2012)05－43－02公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特步的成果，新公共行政更加关注“社会公平和民定多数主体利益相一致的方面，具有主体数量的不主”，重视人性和行政伦理的研究，强调“行政效确定性、实体上的共享性等特征。公共利益作为一率”并不是实现公共利益的唯一要素，而是要求政种客观的实在存在于人们的现实生活中，但是不同府在提高行政效率的同时也必须承担起实现“社会历史时期对公共利益的认识，以及对实现公共利益公平”的职能，才能从结果上维护公

3、共利益。的途径与程度是各不相同的。自行政学产生以来，(三)新公共管理范式下“顾客导向”的公共公共行政经过了多次的范式转换，对公共利益的认利益观识也随之不断发展变化。以“企业家政府”理论、“公共选择理论”等一、公共利益的历史演变:历史逻辑范式考量为代表的新公共管理范式开展较为全面彻底“清(一)传统公共行政范式下注重“行政效率”算”官僚制运动，把“效率”和“经济”作为公共的公共利益观行政的伦理价值导向，以“经济人”假设作为其理以威尔逊、古德诺、韦伯等早期行政学家所构论预设，在公共行政活动中植入与更新私营部门管建起来的公共行政模式，强调政治与行政相分离，理

4、理念和价值观，建构起了经济(economy)、效以严格的理性追求为驱动力建立起等级制的科层式率(efficiency)、效能(effectiveness)的“3E”价行政结构，强调中立的文官制度、科学的管理方法值导向。在这种模式下，公民的公共利益被置于竞和健全的运行机制是现代政府提高办事效率的核心争机制和市场思维中考量，虽然“公民”被作为要件。这一时期对公共利益的追求明显偏离了政治“顾客”当作“上帝”，但是“以市场为导向的公学理论的研究路径，强调政府通过高效率的执行公共行政或管理主义与民主价值之间存在着冲突”，务就能实现公共利益，而无需考虑政策的价值

5、取必然会忽略公平、正义、公民参与等公共利益的核向。所以，传统公共行政模式下公共利益观认为要心要素，失去了行政公共性的本意。不断提高行政的规范性、技术性以提高行政效率，(四)新公共服务范式下“公民导向”的公共完成政府的各项任务就能实现公共利益。利益观(二)新公共行政范式下注重“社会公平”的新公共服务理论以维护公民民主权利为出发公共利益观点，确认服务对象的“公民”身份而非“顾客”身以弗雷德迪克森为主要代表人物的新公共行政份;强调公民的参与民主，确立公民在社会治理系学运动标志着新公共行政范式的兴起。新公共行政统中的重要地位;强调政府的责任意识，反对因追反对

6、“行政中立”价值准则，认为即使政府办事求经济、效率而忽略公民的身份价值。在这种模式效率再高，即使政府机制与程序再完善，也无法保下，政府的公共利益观就必须建立在充分尊重公民证每个公民都能享受社会发展、经济增长和政治进的政治身份、对公民的真诚的服务意识、对社会发[收稿日期]2012－09－26[作者简介]赵文(1984－)，男，安徽安庆人，福建师范大学马克思主义学院博士研究生，福建理工学校教师，主要研究方向:马克思主义中国化与政府治理。432012年11月学习与思考公共利益的历史演变与实现路径第14卷第5期展的强烈责任感的基础之上。也就是说，政府追求由“

7、管制”转变为“服务”。明确政府“服务社经济与效率，并不能完全地实现公共利益，而必须会”的施政理念，是政府治理的逻辑起点，是政府在尊重“公民身份”的基础上，以“服务”公民为实现公共利益的第一步。导向，以实践政府“责任”为要求，更加关注“社(二)转变治理方向:从发展经济到全面进步会公平与正义”。只有如此，才能正确地认识和实公共利益是一个综合性的范畴，明确公共利益现公共利益。的具体内容是政府正确实现公共利益的第二步，也二、公共行政现代性追寻中公共利益的实现路就是要明确政府的治理方向，搞清楚政府到底要径“做什么”才能从真正意义上促进人民的公共利益公共利益是政

8、治与行政领域一个核心的研究范的不断增长。马克思主义告诉我们，对于人民而畴，厘清公共利益的内涵对于明确政府职能