“三农”问题-政策目标与实现路径的历史回顾

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1、“三农”问题:政策目标与实现路径的历史回顾一、1949-1978年:在国家工业化战略下“三农”问题的政策目标和实现路径1949年以前，我国“三农”问题极其严重。清代中期至1949年农业生产每况日下，人民生活水平下降至低谷。1949年全国农产品人均产量依次是:粮食209公斤，棉花0.8公斤，油料48公斤，猪牛羊肉41公斤7水产品0.9公斤。农民生活更是极端困苦，其实际占有浪食平均每年仅有100公斤左右，终岁辛劳却过着半年糠菜半年粮、缺吃少穿不得温饱的生活。一旦遇到战乱、灾年大批农民妻离子散家破人亡。这是新中国成立初期党和政府把解决全国人民的温饱问题作为农业政策最基本目标的

2、缘由。然而，解决全国人民温饱问题的难度是极大的。因为当时的生产力水平相当低下，以役畜为动力，且户均耕畜不足1头、耕犁只有约1/3张，面朝黄土背朝天靠天吃饭，农村基本上是自给半自给的小农经济，农业商品率极低。这与西方发达国家已进入现代化农业阶段相比形成极大反差。1949-1978年我国是在国家工业化战略这一总体目标下探索解决“三农”问题的。在工业化浪潮席卷全球的国际经济背景下，新中国成立之初即确立了国家工业化战略。然而，我国作为后工业化国家当时人均GNP(国民生产总值)仅有约60美元而工业化先行国家起步时人均GNP达200美元1950年全国人均收入仅为77元1956年也只

3、有142元;1950年全国财政收入(包括债务收入)仅为65.19亿元，1956年为287.43亿元;1949年10月至1957年底，政府用于经济建设的财政支出仅为796.51亿元，平均每年仅有近100亿元11]可见，其起步条件与工业化先行国家相比有着很大的差距。同时，农业剩余极其低下。据全国农户抽样调查，1954年平均每户的农业收入为420.6元(占农户当年总收入的60.7%),尚不足以抵偿生活费用的支出(平均每户为453.8元)，还必须靠副业及其他收入来弥补在如此低的农业剩余状况下，如何既保障农业向工业提供积累和原料又保障“三农”问题获得较好解决，则是一个无解的方程式

4、，只好挤压‘三农这就是新中国成立初斯‘三农”问题的历史定位。体制服务于国家工业化战略目标。为此，一方面对农产品实行低价统派购制度，通过工农产品价格“剪刀差”获得积累，并减少交易费用而获得低价的稳定的原料供应;另一方面，国家工业化战略的实施限于城市工业化，为阻割资源在城乡之间的自由流动，实行严格的户籍制度和城乡区别政策，在农村限制非农产业，形成城乡分割的二元经济社会结构。在实施国家工业化战略的同时，我国又是在建立社会主义社会目标下探索解决“三农”问题的。在传统的社会主义理论指导下的社会主义改造过程中，我国选择了计划经济(统购统销成为计划经济的重要内容)和哈作化(1958年

5、开始实行人民公社制度)。针对农产品的严重短缺和保障国家工业化战略的实施，这一时斯‘三农”问题的政策目标是实现农业增产，以解决全国人民的温饱问题和保障工业原料的低价供应，至于农民的收入问题自然不可能提到农业发展政策目标的高度。而解决‘三农”问题的路径就是集体化，1957年之前实行合作化(实质为集体化)，1958年试图建立“一大二公”、政社合一的人民公社体制和工农商学兵结合的农村社会。尽管当时把农业现代化建设列为国家四个现代化建设的首位，提出了农业是国民经济的基础的科学论断试图通过发展重工业来装备农业，采取政治或行政手段而违背经济规律地推进农业机械化等技术改造但在农产品低价

6、统派购制度、单一的“集体所有，统一经营”的集体经济制度及城乡隔离的户籍制度等共同作用下，“三农”问题并没有得到明显的缓解。从就业结构看，随着工业化的推逃城市在集聚和生长现代生产力的同时，抑制了农村剩余劳动力的转移:农业占工农业总产值的比重，由1949年的70%下降到1978年的25.6%;而农业人口占总人口的比例，1952年为85.6%,1978年为84.2%几乎没有变化。在经济结构的重心早已转移到城市、转移到工业上来的状态下，仍然保持如此之众的农业人口，这在世界工业化过程中绝无仅有。从农业内部结构看，突出“三个为主”，即农业以种植业为主，种植业以粮食为主，粮食生产又以

7、高产浪食作物为主，核心是追求粮食高产，以解决吃饭问题尽管如此，到20世纪70年代后期，农业仍成为国民经济最薄弱的环节，全国人民特别是农民的温饱问题并没有得到解决。全国农民口粮人均在150公斤以下吃不饱肚子，农村尚有2.5亿人口吃不饱饭。全国有近1/4的生产队年人均分配在40元以下。1977年平均一个大队的公积金不到1万元买不上一部中型拖拉机，甚至于简单的再生产都难以维持。二、1979-2002年:在市场化取向改革下“三农”问题的政策目标和实现路径从中共十一届三中全会开始，我国“三农”问题进入新的历史阶段。之所以将此作为我国“三农”问题进入