土地产权制度与耕地保护的关系课件.ppt

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1、土地产权制度与耕地保护的关系16级土地资源管理张韧1.相关概念阐述2.耕地保护的相关社会问题3.从土地产权角度分析耕保问题4.通过改进土地产权制度来强化耕地保护耕地保护土地产权引发的问题催生制度革新土地产权制度：我国现行土地的产权上分土地的所有权和土地使用权两种基本权属分离的形式。城市土地所有权：城市市区的土地属于国家所有。农村土地所有权：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权的流转是单向的，即只能由集体转向国有，不能逆转，任何单位和个人是不能取得国有土地的所有权的，集体土地的所有权

2、也只能由集体所有，只有在出现国家征收情形后才能转为国有；而土地的使用权可以依法进行流转，具体的取得的形式、流转的方式可以有多种。相关概念*农村产权制度我国现行的农地产权制度，是八十年代初农村经济体制改革时确立起来的，主要形式为家庭联产承包经营。其特点是，将集体土地的所有权和经营权分开，所有权归集体，经营权归农户，以农户家庭为生产经营单位。此经营方式改变了原来人民公社的经营体制和以生产队为基础的生产组织形式，在一定程度上规范了人民公社时期有名无实、残缺不全的农地产权关系，是农地产权制度的一种创新和集体所有制的复归。耕地保护耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措

3、施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。1．严格控制耕地转为非耕地；2．国家实行占用耕地补偿制度；3．国家实行基本农田保护制度；4．推进土地开发、复垦、整理。四项基本措施问题与现象从“退耕还林”到“毁林造田”的演变我国从1999年起开始实施“退耕还林工程”，仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元，全国累计完成退耕还林任务4.47亿亩。1998年“耕地占补平衡”写入新修改的《土地管理法》，随后国土资源部出台了多项具体政策，为全面实行耕地占补平衡制度提

4、供依据。补充耕地的来源主要是开发适宜垦造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、火烧迹地、废弃园地、灾毁耕地等。但很多地方在实施耕地占补平衡项目中，并没有遵守这些规定，而是把林地（包括退耕还林地）和有防洪要求的土地也列入开发范围，采取“上山”、“下海”、“垦草”、“植沙”、“移林”、“围湖”等非常规手段补充耕地，因此埋下了水土流失、地质灾害等生态隐患。在城市固定资产投资下，大量用于建设的平原优质农保田（基本农田），被“平衡”到偏远山区的耕地，从表面上看农保田数量没有减少，但实际上种植能力已经大打折扣。尽管新造出的田归所在地村里所有，但由于没法耕种，没有人出来承包，也就只好放着，就

5、像村民所说的也就是“空做一场”。补充耕地上山、下海、围湖造田*耕作难度大*耕种效益地*造成严重水土流失空做一场毁林造田变味的“增减挂钩”2004年中央在18号文件中首次提出“城乡建设用地增减挂钩”（简称“增减挂钩”）的概念。相关政策规定，“增减挂钩”项目立项后就可获得上级预支的“周转指标”，农村房屋拆除复垦到位后，再按计划归还当初上级预支的“周转指标”。“增减挂钩”本意是为了加强乡镇和村庄的规划建设。相关政策规定“增减挂钩”指标的来源主要是农村居民点、废弃工矿用地的复垦。但在实际落实过程中，“增减挂钩”政策变了味，地方领导关注的只是拿到周转指标，有了用地指标就能占用耕

6、地，进而上更多的项目。而承接复垦任务的乡镇关注只是有多少钱可以进帐，怎么才能应付上级国土部门的验收，而对于复垦出来的耕地有没有价值，几年后会不会复荒则不是他们要关心的。许多地方城镇周边或工业园区大量的良田被毁，用来建设厂房或商品房，这些被毁的良田通过“增减挂钩”政策“平衡”到了边远山区――拆除农民旧房造田或垦荒造田，但就在这些新造田的地方，却有大量农田甚至是农保田被抛荒，而且这种抛荒呈不断加速的发展趋势。粗略推算，我国中西部地区山区县农田抛荒面积大约占总面积的15％左右。造成“一边花钱造劣地、一边良田被抛荒”的现象。“占补平衡”和“增减挂钩”变形是中国土地问题的一个缩

7、影，折射的是当前我国社会政治、经济存在的诸多问题。这其中的一个重要问题就是举国上下的急功近利思想。因此，要解决土地乱象问题需要从全局出发，需要大视野、大思路，需要中国式解决方案。占补平衡便于征地的工具增减挂钩扩充建设用地指标以2011年央视曝光的浙江省景宁县将青山开垦成农地实现占补平衡的事为例。2010年，景宁县要完成开发2000亩耕地，以此来实现本县的占补平衡，但同时景宁县又给自己额外规定了新的任务，就是争取完成外调杭州、宁波土地开发占补平衡的指标5500亩。完成这个指标的回报是“进账3个亿”，而政府通过招投标开发价格为每亩1.5――1.6万。如果