土地用途管制的耕地保护绩效

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1、四川农业大学浅析我国土地用途管制专业：土测2013班级:3班姓名：彭涛学号：201372254摘要：土地用途管制制度是人类社会发展到特定阶段保护和合理利用土地资源的必然选择。我国的基本国策中最重要的是土地，1998年全国人大把“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”写入新修订的《土地管理法》，并确立了“土地用途管制”制度。本文就土地用途管制对耕地保护的绩效进行浅析。关键词：土地用途管制，耕地保护1.土地用途管制1.1土地用途管制的定义土地用途管制是指能实现土地资源的最优配置和合理利用，在土地利用分区基础上，制定和公示土地利用规则，并根据对此土地利用

2、做出许可、限制许可或不许可的规定从而确保土地利用、规划实施的法律或行政的强制性制度和措施。1.2我国实施土地用途管制的背景我国的基本国策中最主要的是土地，而一度由于认识上的原因和决策上的失误，出现了许多不合理的行为，产生了耕地减少、环境恶化、人地矛盾加剧等非常严峻的土地问题，严重干扰了社会经济的可持续性发展，这是一个国情。加之目前许多国家和地区都对土地利用采取用途管制措施，不断加强用途管制是世界上许多国家和地区近几十年来土地利用方面的一个显著趋势。长期以来，我国实行的是“分级限额审批”的用地管理制度各级政府都有征地审批权，导致了建设用地规模的急剧扩

3、大和耕地的急速减少，人地矛盾日益加剧。尤其在市场经济条件下，由于耕地与建设用地利用的比较利益差别悬殊，单纯采用价格杠杆调节耕地与建设用地的关系不发生作用或作用不明显，出现了“市场失灵”现象，土地利用的非农化现象越来越严重。1.3我国土地用途管制的目标1.3.1土地利用整体效率最大化土地用途管制就是要解决在各种竞争性用途之间合理分配土地资源并提高土地利用效益的问题，它既考虑了每一个土地使用者的切身利益，又从宏观上考虑了社会整体利益，从二者的结合上最求土地利用的经济效益目标1.3.2保护耕地保护耕地和保证粮食安全供给，是我国最大的战略任务。所以，我国土

4、地用途管制的核心目标是严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，确保各省区内耕地总量动态平衡。41.3.3消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境土地利用具有明显的社会性和外部性。对于土地利用产生的积极的外部性应该充分利用，对于土地利用中的消极的外部性影响必须加以避免和限制。土地用途管制是一种政府行为，政府可根据土地资源的自然特性、、使用条件、使用强度等加以规定和限制，防止土地质量衰退，防止建筑物和人口的过度拥挤、保证一定的绿地，达到保护和改善环境，实现土地可持续利用的目的1.4土地利用管制的内容土地利用管制的客体是已确定用

5、途、数量、质量和位置的土地。管制的直接内容是土地利用方向和土地用途转用。从长远来看，土地利用管制还包括对土地利用程度和土地利用程度和效益的管制。2.耕地保护2.1耕地保护的重要性我国现在有十三亿人，粮食安全问题，现在已经上升到战略高度。耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障中国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，

6、保护基本农田。2.2现在我国耕地利用的问题耕地是人类赖以生存的宝贵资源。但由于乱占耕地，浪费耕地问题比较严重，造成耕地面积减少、质量下降，不但严重影响粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济发展和社会稳定。2.2.1我国耕地不断减少，乱占滥用耕地现象普遍新中国成立初期，我国开荒造田面积超过建设占用耕地面积，耕地逐年增加。20世纪60年代以后，开荒面积不抵建设占用耕地面积，耕地逐年减少，特别是进入80年代尤为突出。减少的土地多为城镇周围和交通沿线的优质耕地，很难靠开发荒地来弥补。2.2.2耕地质量差，退化严重。4全国66％的耕地分布在山地、丘陵和高原

7、地区，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150～200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。2.2.3各建设占用耕地现象比较严重近年我过由于城市规模扩张迅速，减少外延扩展占用了大量耕地；前些年又盲目兴办各类开发区，也占用了大量耕地；基础设施和基础工业存在着重复建设和相互攀比的现象；农村居民点建设布局分散、控制超标，农业结构调整过多挤占耕地。我国耕地减少的主要原因是城市外延扩建占用大量耕地。2.2.4后备耕地资源不足，开发难度较大我国66.00%

8、的耕地分布在山区，丘陵和高原地区，有水源保证和灌溉设施的耕地仅占耕地总量的39.80%，全国约1/5的耕地受工业“三废”和