土地用途变更管制制度-研究——以城市土地用途变更管制为核心的思考

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1、±地用途变更管制制度研究——以城市土地用途变更管制为核心的思考地用途的法定形态。第二，完善城市土地用途变更的程序。首先，应明确对土地用途变更进行审批的部门为土地规划部门，凡是要求变更土地用途的由土地管理部门作为代理申请人统一将申请提交规划部门，以确保规划部门在不考虑土地用途变更的实际受益人的情况下，单纯地从规划技术角度去判断土地用途是否适宜变更。其次，经规划部门同意变更的土地，根据新用途的性质采取不同的变更方式；改变为划拨用地的，由国土部门与原土地使用者协议；改交为其他用地的，由国土部门统一以招标、拍卖、挂牌方式重新出让。第三，完善擅自变更土地用途的责任制度。针对原规定的僵硬性，对于擅改

2、土地用途可规定酌情处理；如果土地用途改变后所建物不符合城市建设总体规划的要求，应坚决拆除，损失由擅改用途方白付；如果符合城市总体规划的，可以在保留所建物业的情况下，由受让方按照土地新用途的市场价补交出让金，同时处以罚款。第四，完善用途变更管制的监督制度。主要是需进一步明确土地寻租行为的法律责任、改革土地管理体制，以使违法的土地变更行为一开始就受到遏制。’本文在前人研究成果的基础上，立足我国实际，主要从法经济学的视角考察了我国在土地用途变更管制方面的现状及存在的不足。同时，随着我国城市化进程的加快，城市土地用途变更管制的规范化愈益迫切，故本文着力点亦集中在对于城市土地用途变更管制的研究和分

3、析上，而这恰恰是已有的研究成果较为薄弱的地方。以上两点或可算作本文的创新之处。关键词：土地用途变更管制城市土地用途变更管制土地用途分类许可方式4AbstractWiththedevelopmentofeconomyandtheincreasingpopulation，thegrowthofcontradictionbdcweennlanandland，togetherwiththelackofplanandguidanceinlanduse，resultsinnotonlyintensificationthecontradictionbetweenpeopleandland，butals

4、othefailureofrationalallocationoflandresources．Thedeformationofthestructureoflandl№hashadanimpactontherationalreadjustmentandsteadydevelopmentoftheeconomicstructureandindustrialstructureofthewholesociety．Andamongthis，thereismorecausetoconcerntheregulationoflandusechange．InChina’ssystemofregulatio

5、nofland11scchange，theprotcctioRof卿adtufallandisemphasized．However，：theauthorbelievesthatirregularitiesoflandUsechangeinurbanareasareevenaloreserious．Theseirregularitiesseriouslyaffectedtheconnney)seconomicdevelopment，social盈abilityandtheoptimalallocationofland．However，scholarsaremoreconcentratedo

6、nlanduseregulationsandveryfewpeopledevotedtostudyingtheproblemsandcountermeasuresintheregulationoflandusechange．Assuch，thispaperbeginswiththebasictheoryoftheregulationoflandusechange，focusesonanalysisoftheviolationsinlandusechangeandanalysisofthereasoRsfortheseviolations，andputforwardthecorrespon

7、dingproposals．Thispaperisdividedinmthefollowingsections：ParthIntroductiomThisarticlerevealsthebackgroundandsignificanceofthispaper，andslimsIJptherelevantdocuments，andshowsthelogicalstructureofthispaper．PartII：Anovervie