行政评价制度与法律激励功能

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1、行政评价制度与法律激励功能行政评价制度与法律激励功能摘要：行政评价制度通过对评价原则和具体指标、程序的设置，对评价结果进行诊断，并伴随奖惩措施的强化，能有效地约束行政主体在合法、合理以及可操作的范围内行使行政职权，以激励和推动行政主体发挥自身的积极性、主动性和创造性，提高行政行为的质量和水准，从而达到自我规范，实现和谐社会的善治目标。关键词：行政评价制度；行政行为；行政自制行政评价制度是源自行政系统内部的对行政规章、行政行为包括公务员自身行为的合法性、合理性以及质量优劣进行自我评价的制度。行政评价制度又具体分为两种：其一是事前的预测制度，如

2、针对某一岗位或某一环节，就其容易发生行政纠纷和侵权、权钱交易等风险程度作出预先估计，同时设立防范机制；其二是事后的审核、验收及评价制度，对行政机关及其公务员已经作出的行政行为就其合法、合理性以及可操作性作出评价。行政评价制度就其对于行政机关及其公务员的作用意义而言，能够实现行政主体的自我激励、同级行政主体之间的相互激励以及上级行政主体对下级行政主体的激励功能，激发行政机关及其公务员的工作活力。通过激励指引行政主体产生明确目标指向行为的内在动力，调动行政主体的积极性，增强其工作责任感、使命感和紧迫感，进而实现行政权的自我规范，促进行政质量的自

3、我提升。一、行政评价制度的概念分析行政评价制度是行政自制理论的重要实践机制，主张行政主体通过自我评价、积极行政，构建一种独特的内发型控权管理模式。①奥里乌曾指出：“行政机构的处理措施受其自身的严格监督，其中存在着一种自发的控制。”②具体来说，内部行政法对行政主体进行自我监督、自我纠错更具有原动力，带有明显的自制色彩。行政评价以内部行政法为依据的功能就是要弥补外部行政法的疏漏以应对行政权扩张带来的副作用。行政评价是行政主体在行政系统内部本着善意行政的愿望自发组织实施的，以提高行政效率、服务社会公益为目的，对整个行政活动进行的主动评价。在现代国

4、家的发展趋势下，行政权的扩张不仅在于行政权纵向力度的加深，也在于行政权横向作用范围的拓宽，行政权的末端化或者微观化越来越多地渗透到个人生活以及社会生活的细节中。行政评价制度以行政主体自身的专业性为基础来评价复杂多变的行政行为，是对行政权进行规范的有效途径。在行政系统内部建立行政评价制度，可以建立有序、透明的竞争机制，激发行政主体的工作活力，切实增强行政主体的工作责任感、使命感和紧迫感，进而实现“由外到内”、“由被动到主动”地对行政权进行自我规范。行政评价是行政主体自愿实施的，通过在行政主体内部设定标准进行自我考量、自我评价。行政评价可以激发

5、行政主体对自身的违法和不当行为的免疫功能，也可以遏制错误、反省不当、鼓励先进的行政行为，实现自我提升。在行政自制理念指导下的行政评价是一种主动性和自律性评价，行政权的自我规范和约束程度越高，行政主体就越能够作出对于行政相对人有益并符合社会公益的行政行为。行政评价不仅重视对行政行为本身的“量化”分析，也兼顾行政行为的“实质”效果，通过全面深入的分析，对行政行为的质量和效果作出客观的评价。行政评价正是通过评价结果来检验行政目标的设定是否科学、行政行为的选择是否有效，通过实施行政评价，能有效地对行政主体的执法水平和质量进行检验。③如图1所示：图1

6、行政评价对行政权的规范如果行政主体在行政活动中能主动遏制违法或者不当行政行为的发生，从而规范行政权的行使，实现行政权的自我规范，那么行政主体具有很高的自制能力，必然会提高其自身的执法水平和质量。在行政评价的过程中，评价主体发现已经实施的行政行为在合法性、合理性或可操作性方面存在问题，会通过评价意见书提出意见，以便行政主体进行及时的调整或者纠正。这种自我克制在时间上先于其他外部评价方式，是发生在外部评价之前，乃至于发生在不良行为之前的制约措施——与其在损害结果发生后去惩罚不良的行政行为，不如让不良的行政行为和损害结果自始不会发生。行政自制理念

7、指导下的行政评价制度，要求行政主体的自我发现和自我遏制在行政行为所引发的后果尚未达到最大值之前将其停止并纠正，这显然对于行政权的自我规范更有效。二、行政评价制度的激励功能作用机制需求是人类行为的原动力，在此之上建立全部行为和心理活动。激励是一个满足个体需求、激发某种行为的过程。在人的需求和行为之间存在一个关键因素——利益，利益是人在社会中、在社会生产系统中的地位及其需要的反映。④激励作用的关键和基础在于人的需求和利益，任何一种制度要发挥激励作用，必须与激励对象的利益相关，满足激励对象的需要，否则制度的实施将流于形式。行政评价制度也是一样，要

8、发挥激励功能，首先要满足行政主体的需求和利益，避免行政评价流于形式，让行政主体从感触而发行为，从行动而有心得，积心得为主见，从主见更有行动，如是辗转增上，循环累进而不已。⑤行政评