行政论文体制激励、法律激励与理念激励

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2、本身是相辅相成的。它为代议机关监督政府提供必要的动力和保障。具体来讲，这个激励系统应该包括以下几个层而：首先，宏观的政治体制层面必须要为代议机关监督提供动力和保证；其次，代议机关监督制度应当以法律的形式进行确立，以具体规则的方式体现其程序的合法性和权威性：再次，在理念层面，应当为代议机关塑造一种强有力的“监怦机关"的自我角色认同和社会认同。对于社会主义国家而言，在代议制机关监督制度的建设方面与西方国家进行比较研究是一个非常有意义的工作。而作为“议会之母”的英国议会，其政府监督制度刈•中国人人监督激励制度的完善具冇更深刻的

3、借鉴意义。第一，屮国和英国的政治体制具有相似性。屮国和英国的政治体制都不是典型的分权体制。然而在不能依靠透彻的分权來制衡政府的前提下，英国议会却另辟蹊径发展出一套比较成熟的监督休制。这是非常值得屮国借鉴的。第二，英国的议会拥有良好的“监督”政府传统。作为“议会之母”，英国“议会监督”的历史是极其悠久的。英国议会产牛的重要原因z—就是要对国王的权力进行约束，它是在与王权的斗争中成长起来的，对王权进行制约和监督是其早期斗争的焦点。而在资本主义发展时代尤其是内阁制产生Z后，英国议会监怦又逐步转入对内阁也就是对政府的监轉。在现代

4、国家中，英国是一个典型的“政府统治，议会监督''的国家。第三，在发展过程中，英国的议会创立了许多影响深远的监督制度，积累了不少经验。比如其质询制和议会辩论等制度都对其他国家议会的发展产牛了重要影响。本文将从体制激励，法律、规则激励，理念激励的层面对中国人大和英国议会的监督激励制度进行比较,冃的在于博取“议会Z母”在议会监怦方面的优秀经验，借此來解决中国所面对的问题，建立和健全我们自己的人人监督体系，为建立一个高效、清廉、负责的现代化代议机构添砖加瓦。一、政治体制层面——监督机关的根本激励机制政治体制直接体现了国家机关之间

5、的权力配宜和运行关系。因此，政治体制的安排能够为代议机关履行监督职能提供最根木的动力源。在这里我们主要从以下儿个政体安排来对两者进行比较：1.代议机关在国家政体中的位置在这一点上，中英两国是具有相似性的。屮国人人和英国议会在政体设计屮的位迸都很高。英国是一个典型的“议会至上”的国家。从政权组织形式的角度来讲，作为议会内阁制国家，英国政府是由议会选举产生的。因此，除了国家虚位元首——君主，议会在整个国家权力体系中位居顶端。英国宪法也赋予议会至尊至上的地位，拥有“卓越的和绝对的权力”⑴。实践中，英国议会拥有极多的特权，比如其

6、下院拥有口主管理权，述町以对蔑视下院权威的院外任何人予以惩处。而在立法权上，英国议会不仅可以制定任何法律，也可以修改、废除宪法性法律和其他任何普通法律。而小国，人民代表人会制度是国家根本的政治制度。在国家权力运行体系屮，全国人大是国家最高权力机关，“一府两院”都由其产生并对其负责。这样的设置充分体现了中国人民民主专政的国体。因此，就政体设计而言，中英两国的代议机关都是其政府合法性的来源，这意味着代议机关在两国监督体系小都处于最核心的位置。2.代议机关与其权力来源的关系政治体制设计是否从外在使代议机关监督具备活力？这个问题

7、的一个关键层面在于是否冇直接的利益或冃标來激励代议机关成员对政府进行监督。监禅公权力机关的要求从木质上讲是选民的要求，代议机关也是在代表选民对政府进行监督。那么选民是否给予代议机关足够的压力和激励因素就成了影响监督体系是否具有活力的重要因素之一。在这个问题上，英国下院议员是由各个选区的选民以秘密投票、直接选举的方式产生。选民的意见直接决定议员是否可以连任。但是在另一方面，在实际的政治生活中，议员不可能是纯粹的代表或受托人，他们只能是一种政治家［2」。在两党制的政党环境以及议会内阁制的政权组织形式卜-，英国国会议员，除了少

8、数独立参选、非政党议员，绝人多数议员还必须对其所属的政党负责，受所在政党的纪律约束。因此，在实际的政治运作屮，议员必须在选民利益和政党利益Z间进行权衡。这也成为外界质疑英国议会是否能够真正代表选民利益的一个因索。中国人大在这个问题上比较复杂一点。由于中国的特殊情况，屮国人大代表实行的是间接选举和直接选举相结合的制度，