行政自我评价法律制度探究_行政法论文

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1、行政自我评价法律制度探究【摘耍】行政口我评价法律制度是行政系统内部对其行政活动做出口我评价的准绳，它能够激发行政主体自我规范和自我控制的意识，实现行政主体自我纠错和自我捉高。对于行政白我评价法律制度基本事项的规定能客观、严格地推进自我评价法律制度的实施，使评价结果真实有效地反映行政主体行政活动的好坏。结合国外的行政评价制度实施经验和我国的行政管理实践，提出建立适合我国国情的行政自我评价法律制度的构想，是一个冇意义的课题。【关键词】行政自我评价法律制度；行政自制；行政评价；制度建设在我国，行政主体依法行政理念逐步提升，行政自制意识H益增强，行政主休对行政活动的自我规范制度也需要

2、逐渐确立。目询，我国许多地方政府建立了相关的行政绩效评估制度(深圳市政府自2007年开始，连续3年在部分职能部门和区政府中开展绩效评佔与管理试点工作，并于2010年在全市政府系统全面试行)，但源于行政系统内部的白我评价法律制度建设还不完善。行政活动的有效实施与行政主体充分发挥其自我评价的能动性具有直接关系，而这种能动性具有口发性的特点，所以有必耍建立相对于行政外部评价而言的行政口我评价法律制度。构建科学的行政自我评价法律制度，能大力提高行政主体的工作效率，提升行政主体的执政能力。但是，行政自我评价法律制度的建设尚处于初级阶段，具体内容还不全血、制度构建还不完善、细化实施还不到

3、位，尚未达到自我规范、自我控制的要求，在实践中未能充分发挥。因此，有许多问题需要进一步深入研究。一、政府绩效评估的发展过程政府绩效管理和绩效评佔的实践可以追溯到20世纪初美国的市政绩效评估和1949年首次提出的“绩效运算”(PerformanceBudgeting)概念，但是人规模的政府绩效评估实践是随着当代新公共管理运动而兴起的。英国绩效评估发端于1979年，撒切尔夫人上台后所推行的“雷纳评审”以及后续推出的《财务管理新方案》(FMI・FinancialManagementInitiatives)>《下一步行动方案》(TheNextStep),其核心就是树立绩效理念、开展系

4、统的全面的绩效评估。美国借鉴英国的经验，在克林顿政府时期着手人力推进政府管理改革，成立了由副总统戈尔主持的国家绩效评估委员会，发布了《国家绩效评鉴报告》，借鉴企业的管理方式，提出了以绩效和结果为导向的改革方案，发起了声势浩大的“政府再造''运动。1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法》，要求各联邦机构在制定长期战略计划的基础上，每年提出绩效评估报告。［1］这标志着持续十几年的政府绩效改革探索，逐步走向了制度化、法制化的轨道。政府绩效评估的兴起利发展有着深刻的吋代背景，与社会经济变动、经济全球化、政治民主化和科技信息化紧密相连。伴随着西方的经济危机、经济滞涨和财政赤字等问题

5、，随之而來的是政府财政危机和政府信任危机。为了满足社会公众对政府的需求，建立少花钱、多办事、效率高的政府，西方政府开始积极推进公共管理改革的进程，掀起了以重塑政府为改革冃标的绩效化运动，逐步建立起绩效评估制度。随着信息时代的到来、经济全球化的发展，政府管理水平和效能成为综合国力竞争的重要组成部分。政府绩效评估作为一种有效的政府管理模式和手段，已经得到了广泛的应用，形成了一套完善的制度体系和方法，并在实践屮不断发展完善。西方国家经过政府绩效评估，建立以绩效为导向的公共管理机制，大人提高了政府回应公众需求的能力，提高了政府效率，改善了政府形象。［2］二、我国政府绩效评估的现状分析

6、20世纪后期，新公共管理的理念开始传入我国，并对我国的行政体制改革产生了较大的影响。新公共管理的核心价值是把市场化的运作机制和管理手段引入到公共管理中來，主张以市场机制改造政府，提高公共服务品质，以此为基础衍牛出了服务型政府理念、责任政府理念、有限政府理念和有效政府理念等一系列新的政府治理理念。［3］随着我国政府改节的不断深入以及受西方政府绩效评估的影响，我国政府管理的理念也发牛•了变化。近年來,中央提出的树立科学发展观和匸确的绩效观的要求，各地政府从实际出发，积极进行绩效评估的试点和探索。如青岛市实行整体推进型绩效评估模式，进行目标绩效管理；江苏邳州市实行战略导向型绩效评佔

7、模式，进行绩效督查考评；上海市杨汕区机关实行问责于民型政府绩效评估模式，进行目标管理评估。在地方政府的绩效评估中存在着明显的评估主体单一、评估过程封闭、评估指标僵化等特征，导致了我国政府绩效评估研究缺乏系统性、实践中制度建设不够完善、缺乏法律法规等问题。

8、4］我国将政府绩效评佔与实践紧密结合起來解决实际问题的理论研究的系统性不足，理论归纳或者演绎的成分较少。因此，借鉴国外的先进经验，构建适合我国国情的行政自我评价法律制度，建立行政自我评价的主体、指标体系、操作程序及技术方法，成为我国的必然选择。行政自我