从案例透视商业贿赂案件高发的原因及对策

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1、从案例透视商业贿赂案件高发的原因及对策秘　　２００６年３月２９日，兰州市七里河区原区委常委、常务副区长ＸＸ涉嫌受贿、巨额财产不明案在兰州市中级人民法院依法公开开庭审理。据查办该案的兰州市检察院有关负责人介绍，ＸＸ一案属于典型的商业贿赂案，身为分管城市建设的副区长，ＸＸ利用手中的权利，为有关商家在承揽工程、土地开发等方面提供便利，并从中获取利益。而该院近年所查处的职务犯罪案中，此类以政府官员为行贿目标的商业贿赂案所占的比例一直在逐年上升，值得警惕。　　商业贿赂案的主要特点　　甘肃省检察院反贪局组织专人对该省商业贿赂案进行分析后，发现这

2、些案主要有以下特点。　　一是犯罪金额大，涉案人员级别高。２００３年以，甘肃检察机关共查办商业贿赂要案３６，占立案总人数的１８．４％，其中厅级干部４人，比较典型的案有：省人大常委会原秘书长张玉舜受贿１０８万元案，省质量技术监督局原局长毛郁生受贿５０万元案，兰州市原副市长杨在溪受贿１９１万元案，兰州市建委原副主任梁鸿斌受贿１６０万元案。　　二是发案部门集中，行业特点明显。从查处的案情况看，商业贿赂犯罪主要集中在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、电信、金融等行业。２００３年以，全省检察机关在工程建设、土地出让、医药购销领域分别查办贿

3、赂案５０、１８和１７。从案所反映的行业特征看，工程建设领域的贿赂案多表现为房地产商、建筑工程承包商向房地产管理部门、工程发包方以好处费、回扣等形式行贿；土地出让领域的贿赂案一般表现为房地产商、土地受让方以好处费、回扣等形式向土地批租转租部门人员行贿；医疗药品购销领域的贿赂案主要表现为医疗用品的生产、代理或销售商以药品回扣、劳务费、差旅费、赞助费、新药推荐费名义向医务人员行贿；电信行业贿赂案表现为电信运营商及代理商以免除债务、装修住房、免电话费、利用本单位资为对方提供商务交易机会等形式，对电信业务使用单位行贿；保险行业贿赂案主要表现为

4、保险公司及其职员以保险回扣、超标准或越范围支付高额代理手续费名义，向投保的单位负责人、购房、购车时的中介、代理人行贿；银行业发生的贿赂案多表现为法人、其他经济组织和个人以回扣、赠送现金等形式向银行负责人或信贷部门负责人行贿。原创秘材料，尽在秘知音网。　　三是窝案串案突出，共同犯罪比例低。近年，商业贿赂犯罪呈群体性趋势，行贿人向多人行贿的窝案、串案大幅度上升。如通过调查某药业集团经理行贿事实，成功查处兰州市建委原副主任梁鸿斌、兰州市原副市长杨在溪、省人大常委会原秘书长张玉舜等多人商业贿赂案。另据统计，２００３年以，全省检察机关查处的商

5、业贿赂案中，共同犯罪案仅有８，占４％，比例较低。　　四是犯罪手段隐蔽性强，查处难度大。从查处的案看，商业贿赂多采取“一对一”的方式进行，作案时一般没有第三人在场，外人很难知悉内情，而行、受贿双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况。另外，商业贿赂的形式也越越隐蔽除传统的账外暗中给予“回扣”的方式外，近年逐渐出现了给付技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式，给发现和突破此类犯罪案带很大的困难。　　商业贿赂案为何频发？　　导致商业贿赂多发、频发的原因到底是什么呢，从甘肃查处的比较典型的一些商业贿赂案中，

6、我们发现一些带有普遍规律性的因素。　　首先是竞争机制存在缺陷。一是企业与其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立。企业与其他经济组织独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自身的独立经济利益，一些经营者为了占领市场或获取高额利润，不惜铤而走险，采用商业贿赂的办法促成交易的实现。二是现有的市场体系发育还不成熟。行政干预经济的现象依然存在，特别是在原料和辅助材料短缺的情况下，一些不法分子为了获得行政支持、项目或物资，采取贿赂等不正当手段获取非法利润，扰乱国家机关正常管理活动。三是多种经济成分并

7、存，有的私营企业和个体工商户没有固定供销渠道，在原料供不应求的情况下，采取行贿手段获得物资供应；有的私营企业和个体工商户为了推销商品或服务，也通过贿赂采购人员或服务对象的方式，争取交易机会。　　其次是监督制约软弱无力。商业贿赂犯罪多发生在医疗、电信、金融、建筑、土地、交通等行业，一个主要原因就是因为这些行业是高度垄断行业，经济资由少数人员掌控，而对这些人员的监督往往形同虚设，主要表现为：一是对垄断行业或部门“一把手”监督不到位。许多商业贿赂犯罪的涉案人员是垄断行业或部门“一把手”，尤其是一些窝案串案说明，目前对垄断行业或部门“一把手

8、”监督不到位的情况比较普遍。重大项目安排和大额度资金的使用，不是按照民主集中制及领导班子议事规则，由领导班子集体做出决定，而是“一把手”个人说了算。原创秘材料，尽在秘知音网。二是对重点环节、重点部位权力行使监督不到位。有的单位或部门对