校内公共管理辅导

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1、公共管理基础知识辅导主讲人：董晓宇博士北京行政学院公共管理教研部副教授主要内容公共管理的由来及其特征政府职能及其转变政府体制及其改革政府行为及其规范公共管理的基本过程2一、公共管理的由来及其特征（一）公共管理的由来1、公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的重要变化作为一门理论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。2、从学科性质上看，作为

2、在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展——研究范围的扩展;——研究视角的转换；——研究方法的更新；——政府功能与角色的变化。43、从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善——它是20世纪70年代末期随着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的探索。——世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列

3、持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。54、公共管理与传统公共行政的关系：继承与发展（1）传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志。（2）传统公共行政模式具体五个突出特征：——公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；——公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；——制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；——提供标准化、无偏

4、私的管理与服务。（3）公共管理对公共行政的五方面发展：第一，政府行政的民主化。不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。有三个原因：代议制民主的局限；行政国家的扩张；行政权力的合法性，来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律和政策。7第二，公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）功能或利益性自治非功利性的民间公益组织或行动社区自治——相对于政府：非政府组织（NGO）——相对于企业：非营利组织（NPO）——学术界称谓：第三部门、第三域其基本特征：组织性民间性

5、不以营利为宗旨自治性志愿性不同程度的公益性。第三部门的兴起，反映了当代社会的结社革命与社会自治，体现社会文明，也完全符合马克思所讲的“小政府、大社会”，以及未来国家消亡的规律。第三，公共服务的市场化一是对政府承担的一些基本公共服务领域也开始开放，允许以私补公，以弥补政府能力和财力之不足，如基础教育、公共医疗。二是指一部分本应由政府有责任提供的公共服务，也采取掌舵与划桨分开的形式。将政府的供给者角色同具体的生产、经营、管理者角色分开。政府主要起规划、引导、监管和必要的财政支持功能。10公共服务市场化的运行机制政府规划或必要的投资减税（掌舵者、合同谈判者

6、、合同管理者）竞争性市场化运作（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）消费者自主选择（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。12第四，在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量公对公的竞争：企业和公民迁徙权的竞争、替代品竞争、区域竞争、分割竞争、主业与辅业分离后辅业之间的竞争、公共部门之间的竞争、政府部门内部的独立核算与顾客关系；公对私的竞争：公

7、私部门都可以提供某项服务，或者竞争性地参与政府规划的市场与经营活动。这里要求政府开放公共服务市场，允许“以私补公”。私对私的竞争：对政府规划或采购的公共服务，私人部门为赢得生产或经营合同而竞争。思考：不在于是公或私，关键在于竞争机制；机场火车站价格问题在于缺乏竞争；当前政府和公共部门的垄断服务，质差价高。13第五，改革政府内部管理：建立外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向的政府体制与机制政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重

8、绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）：成