高校负债办学风险自主防控对策探究

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1、高校负债办学风险自主防控对策探究　　一、高校负债办学现状1999年我国高校开始大举扩招，截止2010年，全国高校入学率接近15%，几乎超过俄罗斯、美国等，跃居世界第一水平。然而，政府对高等教育的财政投入并没有大幅增加。高校为解决招生规模激增带来的教育资源和资金短缺困难，纷纷以向银行贷款及其他金融信贷方式来填补政府拨款和学费收入的资金空缺，诚然在办学规模、条件方面都取得了很大成果，但同时也普遍累积了巨额的贷款债务，还本付息压力与负债风险不仅限制了高校的快速健康发展，也为金融市场埋下了巨大隐患。截至2010年，全国约1165所普通高校总负债金额达到约2635亿之多。表1为2010年我国各地高校

2、贷款余额情况。目前我国高校的基础建设资金主要依赖于银行贷款，而贷款决策中存在严重的非理性因素干扰，债务及财务管理混乱。迫于债务压力，许多高校努力缩减日常开支，导致教学质量下降，正常教学活动受到一定影响。二、高校负债办学风险分析（一）高校负债办学风险隐患9基于高校自身的特定和负债办学现状，我国高校负债办学存在不同方面的风险和隐患。一是资金风险。若高校因贷款期限、结构匹配及利率选择失误，造成一段时间内集中偿债压力，随时可能引起高校短期资金的周转困难，甚至资金链的断裂危险，难以健康持续发展下去。二是利率风险。贷款资金成本经常受到通货膨胀等引起的利率变动影响。如在高校贷款存续期间利率上升，自然负债

3、成本也会上升，很大程度上抵减了预期贷款收益，更加大了筹资风险。三是信用风险。当高校无法按期归还贷款时，会影响其在银行的信用等级，增加了再次申请贷款及展期的难度，提高了违约概率，也可能增加融资成本，还会给高校的社会声誉带来负面影响。四是传导效应风险。高校负债风险很容易波及到国家财政、金融市场以及高校学生和社会纳税人。例如当高校无力偿还贷款时必然造成银行呆账、坏账、死账，引发金融市场危机；而当高校面临破产时国家多半通过拨款、补贴以及减税等财政手段进行干预，便无形中将这部分风险转嫁到了纳税人身上。（二）高校负债办学风险成因实际上，高等教育的负债危机并非全由扩招引起，它包含了政府、银行及高校之间各

4、种综合因素以及社会和历史因素。立足高校来看，可以从内部和外部两方面分析其成因。9（1）外部宏观因素影响。国家提倡科教兴国战略，教育投资观念深入人心，国家通过政策和法律、法规等引导和鼓励高校贷款融资，一些地方政府甚至承诺全额或高校还本、政府还息或贴息等方式帮助高校还款。许多地方政府更为了拉动地区经济发展，大举兴建高教园、大学城等项目来提升政绩。2001年开始的高校教学质量评估活动，又对高校办学提出许多刚性的办学条件要求，助长了许多高校盲目建设、腐败浪费等风气，更加剧了高校大量负债的压力。同时商业银行普遍加大对高校贷款力度，并且认为高校作为公益性事业单位，有学费收入和国家财政支持做保障，相对于

5、企业风险更小，于是不按正常程序对贷款进行严格审批，从一定程度上助长了高校的过度负债。（2）内部缺陷。我国高校的教育经费来源主要包括国家财政性拨款，学杂费收入，社会捐资助学经费，以及社会团体和办学者个人经费及其他教育经费五大类。其投入比例可见图1：图12007年我国高校经费来源构成以上来源，除财政拨款和学杂费收入相对稳定外，其他的经费来源都没有可靠的保障，且支持力度非常有限。因此，高校不得不通过银行信贷途径来解决资金缺口。9同时，与高校资金来源多元化和总量增长相矛盾的是我国高校内部贷款管理意识薄弱，财务管理水平低下。如依然沿用旧的财务核算方式，缺乏科学的还款计划和投资规划，资金效益低下，财务

6、部门人员构成不合理，预算管理与绩效考评能力不足，内部审批和决策程序混乱等。利用贷款建成的优质资产也因缺乏科学管理没能充分发挥预期效益。另外高校财务部门无参与决策权，在负债管理问题上无法进行专业干预。这些自身管理方面的缺失，都制约着高校资金效益的发挥，成为负债办学的隐患。三、高校自主防控负债风险对策目前学界关于控制和防范高校负债办学风险的对策，基本上围绕政府、银行和高校三方主体发挥不同的支持、监管和优化作用来规避风险。如图2所示。本文只立足高校自身，就如何有效控制和防范负债风险做出详细探讨。图2高校负债办学风险防控主体关系图（一）高校负债办学风险防控原则在高校负债办学风险的防控中，应坚持以下

7、几方面的原则。适度控制原则。高校不同于企业，不应以追求经济效益最大化，而是长远发展规划为指导，客观评估自身偿债能力，科学论证贷款额度，合理配置贷款结构，科学制定可行的还款计划。专款专用原则。要严格监控资金流向和流量，确保借贷资金被用于预定项目和急需的教学设备、实验室改造及公共设施建设等，严禁用于融资活动，及个人和个别事件的消费型支出。力求专款专用，杜绝重复建设和资源浪费。效益最大化原则。贷款应建立在项目投资的基础上，要保