高校国有资产管理的风险与防控对策研究

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1、高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版10高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版10高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版10高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版10高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版10高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版10高校国有资产管理的风险与防控对策研究作者：蔺汉杰财政监督：综合版102013年12期随着政府加大对教育事业的投入，高校不断加

2、快扩招、扩建的进程，高校国有资产数量不断增多，规模日益庞大，与此同时，高校国有资产管理中的问题日益增多。为了加强国有资产的科学管理，保证资产的安全完整，2012年11月，教育部制定了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，高校国有资产管理受到前所未有的重视。尽管政府进一步深化了教育体制改革和国有资产管理体制改革，也制定了国有资产管理相应的暂行办法和法规条例，但是高校国有资产在管理中仍面临着来自体制、出资、运作、财务、道德、监管等各方面的诸多风险。分析高校国有资产存在的风险类型，探究风险形成原因，并找出防范对策，对于加快新时

3、期体制改革进程，保证国有资产的安全完整，实现国有资产的科学管理和保值增值目标来说，具有重要的现实意义。一、高校国有资产风险的具体表现高校国有资产是国家所有，高校占有、使用的，能以货币计量的各种经济资源的总称，既包括财政资金、无偿调拨的资产，也包括运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产等，各类国有资产在使用和管理中面临着诸多风险，体制风险、出资风险、运作风险、财务风险、道德风险、监管风险构成其主要表现。(一)体制风险产权体制改革不彻底加大了体制改革的难度，代表国家行使所有权的政府由多个部门组成，国资委管理着经营性国有资产

4、，财政部、教育部管理着非经营性国有资产。高校国有资产既有经营性的，也有非经营性的；既有财政划拨的，也有自身经营及接受捐赠的，资产来源的多样性及资产性质的可转换性导致各部门看似都在管，实际却没人管。除了产权虚置外，高校国有资产运行缺乏一套体制、机制来保障，管人、管事、管资产定位不清晰。(二)出资风险高校国有资产为全国人民所有，全国人大代表全体人民行使所有权，委托政府相关部门行使出资人权利。政府部门在对高校出资时的出资风险主要有两种：一是配置风险。我国对于高校国有资产的配置缺乏统一标准，一方面，国有资产投入高校后，分布在各部门、各

5、院系进行分割管理，流动性较差，资产使用效率没有真正发挥；另一方面，在科教兴国战略背景下，政府加大对高校的投入力度，有求必应，“纵容”高校盲目投资，国有资产重复购置、浪费严重。二是控制力风险。正是因为高校国有资产没有得到合理配置，对于出资人来说，国有资产的配置风险影响了产业、政策导向，不合理配置也会影响社会公平，从而影响出资人对国有资产的控制力。(三)运作风险高校国有资产条块分割管理使国有资产在采购、使用、处置等运作过程中存在较大风险。财务处、后勤处、国资处、实验设备管理处、科研处、图书馆等职能部门和各院系单位各自为政，国有资产

6、难以协调统一管理。责任机制、奖惩机制的缺乏，更是让国有资产管理出现问题后不能责任到人；各部门、各院系积极性不高，对国有资产重购置、轻管理，重投入、轻效益，使得国有资产利用效率不高；大量的重复购置，导致资源浪费现象普遍存在，高校国有资产流失严重。(四)流失风险一方面，校办承包单位在转制过程中的资产变更，以及校办产业企业化过程中的资产划拨，往往缺乏相应的市场调查和专业资产评估机构进行的价值评估，资产处置和流转带有很大随意性，造成国有资产的严重流失。另一方面，随着产学研合作的开展，高校在对外合作往来过程中，各种技术、专利等知识产权在

7、转接时，缺乏科学的价值评估和衡量标准，常低价甚至无偿相送，无形资产价值流失严重。此外，高校内部在资产登记入账、报批使用、报废毁损的会计处理中，缺乏严格的核算程序，资产账外运行也直接导致了资产账面价值非实际价值。(五)财务风险当财政拨款赶不上高校扩招、扩建的步伐时，不少高校通过向银行大量举债来继续扩张。正是由于高校资产的所有者为国家，出资人为政府部门，所以不少银行无条件为高校提供贷款，高校则不断举债，久而久之，债务窟窿越捅越大，高校资产负债率越来越高。不少高校在经营国有资产时，怀着“有人买单”的心理，大肆举债，盲目经营，最终陷入

8、财务困境。(六)道德风险全体公民作为初始委托者对国有资产没有剩余索取权，从而缺乏对政府部门及高校进行监督的积极性，政府部门作为国有资产控制者，却不拥有法律上的剩余索取权，对高校国有资产的监督积极性也不高。高校作为国有资产的使用者，实际上却支配和控制国有资产，高校作为代理人会采