中日韩地方经济合作示范区企业分类管理及AEO互认实验之构想.pdf

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1、海关与经贸研究2014年第4期中日韩地方经济合作示范区企业分类管理及AEO互认实验之构想苏正建摘要：以中日韩地方经济合作示范区建设和中日韩AEO互认合作为契机，通过完善示范区基础保障，打造一体化信息系统，推动示范区海关分类制度改革，创新便利措施等举措，率先对示范区企业开展中日韩AEO互认实验，先行先试，以期助力示范区发展和海关分类通关改革，促进中日韩贸易安全与便利化进程和自贸区建设进程。关键词：中日韩自贸区；经济合作示范区；企业分类管理；AE0一、背景介绍(一)AE0国际互认与企业分类管理制度随着经济全球化的深入发展，贸易安全和便利化成为全球贸易共同需

2、求。2005年，WCO(世界海关组织)在《全球贸易安全与便利标准框架》中倡导国际化的企业安全认证体系——“经认证经营者”制度(AuthorizedEconomicOperator，简称AEO)。随后部分国家(地区)实施了各具特色的AEO制度。与此同时，作为供应链安全与便利的路径选择，各国海关响应WCO的倡议纷纷开展AEO互认合作。目前，我国海关已将AEO制度融人企业分类管理办法，并积极参与AEO互认合作。随着我国分类通关改革的深化，AEO互认合作的开展，为合理配置海关监管资源、促进贸易安全与便利提供了重要前提；同时，作为贸易安全与便利的必要手段，AEO

3、互认合作也日益成为中日韩自贸区谈判的重要内容。(二)自贸区谈判与中日韩地方经济合作示范区建设中日韩三国建设自贸区意义深远，不仅有助于优化资源配置，推动三国经贸合作迈上新台阶，也有利于加速东亚区域经济一体化进程，提升东亚整体区域的核心竞争优势与全球经济地位。2012年5月，中日韩三国在第四届中日韩工商峰会上决定启动中日韩自贸协定谈判，同时中方倡议“利用中国山东毗邻日韩的区位优势，建设中日韩地方经济合作示范区”。根据山东省政府的规划，中日韩地方经济合作示范区(以下称示范区)范围为山东半岛蓝色经济区，涉及青岛、烟台、东营、潍坊、威海、日照、滨州等7市，面积6

4、．4万平方公里，【作者简介】苏正建，青岛海关。92苏正建{中日韩地方经济合作示范区企业分类管理及AEO互认实验之构想总人口3300万。在中日韩多双边经贸合作机制下，建设面向日韩的“次区域”地方经济合作示范区，通过优势互补、合作先行、制度创新，可以为中日韩间自贸区谈判提供有益尝试、可行路径及经验参考。二、示范区企业分类管理创新及AEO互认实验研究概念提出促进示范区建设和发展是时代赋予海关的历史使命和难得机遇，海关应主动创新管理理念和服务措施，切实履行海关服务经济的职责；同时，示范区建设和AEO互认的结合为海关创新示范区企业分类管理，开展AEO互认合作实验

5、创造了有利契机。现阶段针对中日韩地方经济合作示范区，创新企业分类管理制度，积极实施中日韩AEO互认试验，既有助于示范区发展，为中日韩间自贸区谈判提供参考，促进中日韩贸易安全与便利化进程和自贸区建设进程，也有助于海关分类通关改革，为合理配置海关监管资源提供经验。三、示范区企业分类管理及AEO互认实验意见建议本文针对示范区发展需要和我国AEO互认合作存在的问题，从总署层面、示范区管理层面、示范区海关管理制度层面等进行分析，提出建议。(一)推进AEO互认进程，优先实施区内企业互认试点现阶段，中日韩三方实施AEO互认依然任重道远，中日之间互认谈判进展缓慢；中韩

6、之间虽已签署AEO互认安排，但具体制度安排、信息沟通渠道、互认经济效益等需要持续评估。在此情况下，亟需推进三方海关AEO互认进程，应当以示范区建设为契机，将利用示范区开展互认实验纳人谈判内容，优先选择示范区企业实施互认试点，以“监管互认、执法互助、信息互换”为核心建立合作模式，探讨统一的合作原则、标准和程序。同时，在AEO政策协调、规则对接等方面先试先行，尝试通过示范区信息化系统对接三国信息共享渠道，整合、收集、使用并分发示范区与进出境相关的电子数据，评估试点互认经济效益，为三方AEO互认提供有益尝试、现实素材及应对之策，提升示范区贸易的安全与便利。(

7、二)完善区内基础保障，打造“一体化信息系统”1．基础保障：整合示范区管理体制、建立联席会议制度示范区包含7地市管理机构以及区内海关、检验检疫、工商、税务、外汇等管理机构，行政管理主体多，管理层级多以及虚拟电子围网管理等因素都会给示范区企业管理增加困难。要对示范区企业进行高效管理，必须整合管理体制，可考虑采取“七区一会、统一规划、单一窗口、分区服务”的思路，由省政府组织建立合作示范区管委会，通过联席会议制度，对示范区实施一体化管理模式，改变管理部门条块分割现状。示范区联席会议制度，应由管委会、海关、政府职能部门、口岸检验检疫、边防、海事、国税、外汇等国家

8、直属行政机关和其它机构参与，并设立日常管理机构。通过精简统一的大管委会体制和联席会议制度可以推