基于国际互认和供应链视角的报关企业aeo运作机制构想

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1、基于国际互认和供应链视角的报关企业AEO运作机制构想黄敏苏正建:基于国际互认和供应链视角的报关企业AEO运作机制构想基于国际互认和供应链视角的报关企业AEO运作机制构想黄敏苏正建赞摘要=以供应链为基础建立AEO制度并参与国际互认是AEO制度的本来之义。当前，由于客观条件的限制，我国尚未基于供应链全面实施AEO.由于经认证的报关企业在;一体化海关监管链条;中扮演了特殊角色，当前优化供应链中经认证的报关企业运作机制，利用经认证的报关企业沟通其供应链合作方，有益于保障供应链安全和我国企业参与AEO国际互认。关键词:报关企业

2、AEO;供应链;国际互认;运作机制一、基于供应链安全的国际互认AEO制度之本义2005年，WCO(世界海关组织)在《全球贸易安全与便利标准框架》中提出倡导守法便利并建立国际化的企业信用认证体系一一;经认证经营者;制度(AuthorizedEconomicOperator，简称AEO)。随后部分国家(地区)实施了各具特色的AEO制度。与此同时，作为供应链安全与便利的路径选择，各国海关响应WCO的倡议纷纷开展AEO国际互认。WCO将全球供应链视作一个一体化的商业活动，供应链上任何与国际贸易相关的企业及其合作方，只要愿意且

3、符合相应的国际供应链安全标准和要求，都可以被认证为AEO，从而获得便利和优惠。各国海关在引人AEO制度的过程中，虽然都对该制度进行了适应本国国情的改造，但纵观发达国家如美国、欧盟等AEO制度，大部分类似WCO在不同程度上基于供应链安全视角进行设计。①作为国际社会平衡贸易安全与便利的首选制度，AEO的初衷是建立一个国际化的企业识别系统，并纳入供应链中所有具有高度安全保障的成员，使这些成员及其供应链上的合作伙伴成为可信赖的合作伙伴、市场营销工具和高质量服务提供者，获得如快捷通关、信息共享、绿色航线、市场准入等一系列国际贸

4、易优惠。根据AEO制度的初衷，对整个供应链条进行全面认证，实施普遍可接受的国际供应链安全认证标准，有利于各国海关提供相应的风险管理手段，从而使供应链安全具备可预测性和全球统一性，有利于这些国家参与AEO国际互认。二、优化报关企业AEO运作机制:基于国际互认和供应链视角的分析(一〉我国AEO制度分析:缺乏对供应链的整体思考和在国际王认中的尴尬精作者单位s青岛海关隶属黄岛海关①WCO的AEO包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商，它不仅考察企业

5、自身的情况，也考察整个供应链条上所有的合作方是否合格.美国C-TPAT明确为9个界别建立安全建议，包括进口商、航空运载商、海运运载商、陆路运载商、货物承揽/货运代理商/元船舶公共承运商、美国本地港口管理者/码头经营商、外国制造厂商、第三方物流提供商、报关行等.63上海海关学院学报2013年第4期完整的供应链安全认证涉及供应链上各个对象及其合作方，相比之下，目前我国海关《企业分类管理办法》对企业实行分类管理的对象仅包括进出口货物收发货人和报关企业，①没有包括供应链上的其他成员，缺乏对供应链的整体考虑。另外，国际供应链安

6、全认证是预先按照标准将企业进行分类，具有明显的前置'性;但目前我国海关企业分类管理的工作方式却明显滞后，即通关后根据企业的走私违规行为进行相应的降级处罚等。由于我国无法针对供应链提供全面的AEO认证，现存认证方式也不具有前瞻性，导致我国海关与国际海关相比元法提供一致的风险管理手段，不利于我国AEO企业参与国际互认。(二)优化报关企业AEO运作机制的必要性分析:基于我国现实的必然考虑我国海关缺乏对供应链的全面AEO认证，究其原因，并非是制度设计缺失，而是现实情况下的无奈选择。由于我国海关的管理权限限制、口岸管

7、理部门条块分割、供应链全面实施AEO成本过高②等种种客观原因，现阶段我国海关对供应链实施全面AEO认证存在困难，导致部分供应链成员及其合作方依然游离于AEO之外，无法享有AEO国际互认带来的贸易便利优惠。一方面，现阶段过早的针对供应链成员及其合作方进行全面的认证尚不具备条件;另一方面，随着AEO国际互认的开展和我国企业享有贸易便利化的迫切需求，对供应链实施全面认证是必然趋势。这种两难境界的存在决定我国AEO全面认证只能循序渐进、并有所变通。在此背景下，有必要明确报关企业AEO(亦称;经认证的报关企业;)在;一体化海关

8、监管链条;中的特殊角色，充分发挥其对供应链安全的建设性作用。(三)优化报关企业AEO运作机制的可行性分析:特殊角色赋予的天然使命传统意义上报关企业的核心服务③局限于提供进出口申报、协助海关查验、交税、提取货物等单项服务概念，不具备独立的增值服务能力。该核心业务和与之对应的海关监管活动，是货物通关的两个基本组成部分，二者相五依存，形成紧密的合作关