论构建中国特色社会管理体制内在逻辑

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1、论构建中国特色社会管理体制内在逻辑　　2004年，党的十六届四中全会提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。2012年，党的十八大在此基础上提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”[1]。由社会管理格局到社会管理体制提法的变化，表明我们党对社会管理的认识更加深入、定位更加准确。可以说“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”是对中国特色社会管理体制全面准确的概括，五位一体的社会管理体制是马克思主义理论中国化在社会管理领域新

2、的成果总结，而且这五个方面是有机联系、密不可分的，有着自身的内在逻辑。一、党委领导是构建中国特色社会管理体制的前提中国特色社会管理体制的构建和完善必须坚持党的领导，这是由我国社会主义的国家性质和共产党的执政地位所决定的。党的领导具体到不同地区、不同行业的社会管理活动中就表现为各级党委的领导。（一）党委领导是社会管理保持正确政治方向的前提10社会管理制度是我国社会主义制度的重要组成部分，社会管理活动是关系到体现社会主义制度优越性、国家长治久安的大事，构建中国特色社会管理体制是当前完善和发展中国特色社

3、会主义制度的关键环节，必须坚持党的领导。在中国革命和建设过程中，人民选择了中国共产党，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益，中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，为人民谋福利是中国共产党保持先进性的根本。因此，坚持党委领导就能够保证社会管理活动始终在先进政党的正确路线、方针、政策的指引下坚持社会管理的人民性，使社会管理活动坚持以人为本、科学发展，真正使社会管理创新成为社会主义制度不断自我完善的重要体现。（二）党委领导是社会

4、管理取得成效的前提10中国特色社会主义事业兴衰成败的关键在于党，宏大的社会管理活动能否成功关键在于党的正确领导。我们党是执政党，具有雄厚的群众基础和社会基础，党组织覆盖到全社会、延伸到最基层，在国家和社会生活中发挥着领导核心作用，各类其他组织都是在党的领导下开展工作的。各级党委所具有的统揽全局、协调各方的能力，决定了社会管理这一系统工程只有在党委的领导下才能调动国家和社会各个方面的力量，使社会管理真正取得实效。因此，各级党委必须充分发挥在社会管理中的积极作用，发挥广大党员的先锋模范作用，像精心谋划

5、经济建设一样精心谋划社会建设，在社会管理活动中投入更大力量，调动更多的社会资源，使社会管理的水平不断提高，努力增加和谐因素、减少不和谐因素，保障社会管理健康发展和良性运行。（三）社会管理的综合性决定了必须坚持党委统一领导社会管理是一项综合性的系统工程，涉及政治、经济、思想、文化、民生、安全、民族、宗教等方方面面，与各级政府、各种社会组织、每一个公民密切相关，这种极强的综合性决定了社会管理必须由党委统一领导。因此，各级党委必须把社会管理同本地区、本部门的政治稳定、经济发展、民生建设、文化建设等方面结

6、合起来，进行统筹规划，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖[2]。二、政府负责是构建中国特色社会管理体制的基础政府负责是国家履行社会管理职责的根本要求，政府在社会管理中理应发挥主导作用，由政府主导的中国特色社会主义建设和改革开放也决定了政府负责在构建中国特色社会管理体制中的基础地位。（一）政府承担着社会管理的主要职能10政府的社会管理职能，主要包括管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能[3]。不仅如此，政

7、府还是公共服务和公共产品的主要提供者，社会管理基础性工作和主要职责还是由政府来承担，这样才能为社会管理的良性运行打下坚实的基础，无论是公共服务还是社会管理都需要政府切实承担起自己的职责。因此，转变职能，把该政府管的事尽职管好，把不应该由政府来管或者政府管不好的事交给社会来管。（二）政府掌握着社会管理的主要资源社会管理的综合性、系统性、复杂性决定了政府在社会管理体制中的基础地位和主导作用，因为，只有政府才能够拥有和利用社会管理的主要资源。政府有从中央到地方横向到方方面面、纵向到上上下下的组织网络，并

8、具有强有力的组织动员能力；政府是社会管理法律、法规的重要制定者和主要执行者，拥有强大的规则资源；政府拥有专门化、专业化的社会管理各方面的公务员人才队伍，拥有社会管理最重要的人力资源；政府掌握着进行社会管理主要的资金、物资和技术手段，等等，这一切决定了政府必然是社会管理主要的责任承担者。三、社会协同是构建中国特色社会管理体制的依托（一）社会协同是发挥我国传统管理优势的载体10有效的社会管理必须形成一个系统的组织网络，政府的各级组织无疑是这个网络的主干，但是其他组织也必须发挥自身的功能