西部地区农民工贫困问题探究

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1、西部地区农民工贫困问题探究　　内容提要农民工群体的生存状况及其贫困程度直接影响着我国减贫战略目标的实现与和谐社会的构建。通过对陕西、内蒙古和甘肃三省的农民工群体的抽样调查发现，农民工群体的贫困表现在物质贫困和人文贫困两个方面。减贫政策的重点应放在加快工业化城镇化进程的同时，应进一步加强对农民工人力资本的塑造，积极推进社会管理体制改革，逐步实施城乡基本公共服务均等化的公共政策。关键词西部地区物质贫困人文贫困减贫政策〔中图分类号〕C915〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2014）01-012

2、5-0411随着我国社会经济的快速发展和城镇化的快速推进，大量的农民进入城市，进而形成了具有中国特色的“农民工”这一特殊群体，截止到2012年底，农民工数量超过了2.6亿，农民工为城市的社会经济发展做出了巨大贡献，但是由于现行一些不合理制度因素（诸如户籍制度、劳动就业等）的阻滞，农民工在城市中的各种权益难以得到保障，再加上农民工自身人力资本存量低等诸多原因，使他们在城市中逐步边缘化，成为城市新的贫困群体，西部地区也如此。西部地区由于受自然资源锐减、生态环境恶化以及农业生产的边际效益递减等多重因素的影响，

3、大量的人口进入城市，但一个严峻的事实是，他们当中有相当一部分生存困难，并成为贫困群体。可以说，他们的生存状况及贫困程度不仅影响到西部地区二元经济结构的转换，而且还会阻滞中国二元经济结构转换的进程，进而影响全面实现小康社会战略目标的实现。11西方在工业革命时期，伴随产业结构和就业结构的转换，大量的农村劳动力随之迁移到城市，打破了城市原有的平衡格局，再加之相应社会配套政策的滞后，城市出现了一系列社会问题。基于这一状况，一些学者对流动人口的生存和社会状况、形成原因及治理措施进行了分析。①国内学术界对农民工问题

4、的研究始于1980年代末，对农民工贫困的关注则始于1990年代中后期，近几年才开始从制度和政策层面关注农民工贫困问题，就其研究内容而言，主要集中于对农民工的物质贫困、农民工贫困的测度和分类、形成的原因等诸多方面展开。参见朱力：《农民工阶层的特征与社会地位》，《南京大学学报》（哲社版），2003年第6期；黄平：《农民工反贫困——城市问题与政策导向》，社会科学文献出版社，2006年，第78-88页；蔡昉：《中国人口与劳动问题报告——人口转变的社会经济后果》，社会科学文献出版社，2006年，第46页；叶普万、

5、周明：《农民工贫困：一个基于托达罗模型的分析》，《管理世界》2008年第9期；刘渝琳、刘明：《农民工生活质量的现状及成因分析——来自重庆市农民工样本的调查》，《人口学刊》2009年第1期。总体上看，虽然国内对农民工贫困问题的研究起步较晚，但也取得了一系列重要研究成果，主要表现在：第一，研究的视野进一步拓宽。已从单纯的关注收入贫困转向对农民工群体权利和能力贫困的研究；第二，研究的层次进一步深化。对农民工的贫困不仅分析贫困者的自身因素，而且更加注重从宏观背景和制度层面等因素考察造成贫困的制度性因素；第三，研

6、究的方法进一步与主流经济学的研究范式接轨。已从规范分析逐步转向实证分析。但就目前研究现状而言，还有一些问题有待于进一步深化，如在研究范围上，主要立足于整体性研究，研究农民工贫困人口的总体生活状况、原因以及减贫对策，而对农民工贫困的区域化问题以及东西部农民工贫困的比较研究涉及甚少，尤其是西部地区。长期以来作为农民工输出地的特点导致研究者忽视了西部地区城市农民工的生存状况和贫困状况。基于此，本文通过对陕西、内蒙古和甘肃三省的调查，力图对西部地区农民工群体的生存状况进行分析。一、分析框架与研究设计1.分析框架

7、11贫困问题是世界性问题。随着社会的发展和时代的进步，对贫困理解的角度和视野也会与时俱进，从历史发展的演进来看，对贫困的定义，大致沿着两条逻辑路径进行：其一是从表象层次定义贫困，即从贫困的一系列表现特征定义贫困，典型代表是“缺乏论”，主要从贫困在物质、精神文化和社会等诸多方面表现出来的“匮乏”进行表述；其二是从渊源层次定义贫困，即从贫困产生的根源来定义贫困，典型代表是“相对剥夺或社会排斥说”。虽然对贫困的理解不同、认定有异，但是从上述定义中我们也可以概括出贫困的共同特征，即贫困具有多元性。它是与“落后”

8、和“困难”联系在一起的，它不仅包括“经济、社会和文化”，而且还包括“肉体的和精神的”等各个方面。对贫困程度的刻画，除了人均收入水平外，健康状况、营养、受教育水平等都可以作为刻画贫困的一系列指标。鉴于此，研究设计主要将农民工的贫困分为物质贫困和人文贫困两个方面。研究过程主要沿着两条思路展开，一是通过对农民工的实际生活状况、社会保障状况和城市融入状况等三个维度的描述以及农民工对这三项的满意度来衡量农民工的物质贫困；二是从农民工受教育权利、政治权