移民征地中土地补偿费和耕地占用税问题探析

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1、移民征地中土地补偿费和耕地占用税问题探析　　摘要：新疆正处于跨越式发展阶段，中央水利工作会议和中央新疆工作会议之后，新疆大中型水库建设进度加快，在疆的大中型水利水电项目在土地补偿费和耕地占用税方面政策变化较大，给土地征收和移民安置方面带来不确定因素，结合移民安置土地补偿实践，针对新形势，提出问题和研究思路。关键词：水库移民、建设征地、土地补偿、耕地占用税中图分类号：TV6文献标识码：A前言水利水电工程，特别是大中型水库建设征占大量的土地，土地补偿的费用在农村补偿费中比例不断提高，进尔影响工程投资、影响工程效益。政策因素决定土地补偿费的变化，是强制性的。公益性项目往往

2、由国家财政投资，工程效益不明显，而非公益性项目，主要由企业投资，土地补偿费用对工程效益影响显著。提高土地补偿费用，对当地农牧民的生产生活水平的提高是有直接关系的，但影响企业的投资效益，二者之间互相影响。9耕地占用税在新疆维吾尔自治区近年也在不断提高，在执行林地和草地占用税方面，地方政府与企业意见不统一，应在执行和解释耕地占用税定额税制方面，出台详则，避免政出多门，因地因项目不同，征收标准不同。土地补偿费对策研究土地补偿费的政策依据《宪法》第十条…规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法》第二条…规

3、定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。9《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）关于征地补偿规定，“第二

4、十条依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电工程建设项目的用地，应当纳入项目所在地的土地利用总体规划。大中型水利水电工程建设项目核准或者可行性研究报告批准后，项目用地应当列入土地利用年度计划。属于国家重点扶持的水利、能源基础设施的大中型水利水电工程建设项目，其用地可以以划拨方式取得。第二十二条大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工

5、程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”2001年《新疆维吾尔自治区发展计划委员会、财政厅关于下发的通知》（新计价房〔2001〕500号）规定，对于征地补偿费规定：土地补偿费按三年平均产值的6—10倍，安置补助费按三年平均产值的4—6倍，土地补偿费和安置补助费两项之和不超过30倍。2011年1月《新疆维吾尔自治区国土资源厅发展和改革委员会财政厅《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》（新国土资发〔2011〕19号）发布，其核心内容，一是提高耕地补偿基数，无论何种耕地，普遍提高20%，二是提高土地补偿倍数，平均提高6～10倍。具体的安置补助费倍数见下表：9安置

6、补助费倍数计算表人均耕地（亩）安置补助费倍数3.0亩以上12-132.0-3.014-161.0-2.017-201.0亩以下土地补偿费和安置补助费两项之和30倍注：土地补偿费和安置补助费两项倍数之和不得低于补偿基数的20倍。土地补偿费一般为8倍。土地补偿政策对土地补偿费用的影响在新疆水利水电工程移民征地工作中，政策对土地补偿费用的影响是非常敏感的，2001年自治区发改委、财政厅、国土资源厅联合下发的（新计价房〔2001〕500号），执行了十多年，2011年自治区发改委、财政厅、国土资源厅联合下发的（新国土资发〔2011〕19号）对土地补偿倍数提高4—9倍，对耕地的

7、补偿基数平均提高20%，使所有水利水电工程移民征地补偿投资和工程总投资均大幅度增加。由于林地参照耕地执行，林地的补偿费用同步大幅度增加。对于土地的价格与征地补偿费之间存在怎样的关系。根据有关专家提出的论点：土地价格＝（地租∕利率），其中：倍数＝（1∕利率）。按此公式测算，新疆耕地的价格应为940万元左右，但按现行政策，水利水电工程征收1亩耕地，补偿价格在5.2万元左右。只是土地价格的八分之一。制订征地统一年产值标准要考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素，在一定区域范围内（以县域范围为主），在主导性农用地类别和耕作制度条件下，