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1、日本问题研究1949年第4期日本发展科学技术的经验新华社世界问题研究中心张可喜。,“”,科学没有国界在科学技术领域里日本自明治维新后实行了全盘西化即从欧美,。,,国家移植了所有科学技术然后此基础上做到有所发明创造不过在这个过程中日本根,“”、“”,据本国国情即日本人所说的风土土壤建立了独特的科学技术行政制和研究开发,,。体制使科学技术发展带有鲜明的日本色彩积累了丰富的经验一独特的科学技术行政体制,日本的科学技术行政管理体制的特点可以概括为一元化领导之下的分权自立制综合协调制和咨询审议制。。日本科学技术工作的一元化领导是通过科学技术会议体现的科学技术会议自19
2、59年设立后,作为内阁总理大臣的咨询机关,负责对总理大臣提出的有关咨询作出答复,实、。际上负责制定关于科学技术发展的基本战略远景规划和根本性方针政策自1983年设,。立政策委员会之后科学技术会议便成为日本科学技术方面的最高决策机构(一)分权体制科学技术行政的分权体制是明治维新以后建立起来的。文部省主管大学中的科学研,,、、、、究而通产省主管产业技术原子能开发宇宙开发海洋开发电子新材料等先导性科学技术则由科学技术厅主管,其他如农林水产省、厚生省、邮政省、运输省等也都对本部门有关的科学技术工作进行行政管理。政府各部门对所管的事务都握有不可侵犯的实权,如政、`策法
3、令的制定和执行权等(二)综合协调制,。,日本的这种分权体制容易导致各自为政缺乏全局观点因此综合协调成为不可缺。。、少的环节首先由科学技术会议进行综合协调它确定的长期(一般是10年)综合性基本性方针政策是指导政府各部门制定年度政策措施的总政策,也是协调各部门具体政策措施的总依据。其次的协调手段是预算分配,主要由主管财政的大藏省根据财政状况和各省的科学技术发展规划和计划进行平衡。(三)咨询审议制。日本总理府和各省厅都设有自己的咨询审议机构这些机构根据行政长官提出的咨,“’,,。询题目进行调查研究最后提出答询报告即政策性建议被行政部门采纳的建议则由行政机关通过立法
4、、制定计划、申请预算等方式付诸实施。,,、在科学技术领域总理府除科学技术会议和日本学术会议外还设有原子能委员会1原子能安全委员会、宇宙开发委员会、海洋开发审议会等咨询审议机构,其他如通产省有,,,产业技术审议会科技厅有航空和电子等技术审议会文部省有学术审议会运输省有运输技术审议会,邮政省有电信技术审议会,建设省有建设技术开发会议,等等。这些咨询审“:,”议机构都有很强的行政主导性审议机构的事务局大都是有关的行政机构组成人员由,。,有关行政部门选定和任命有的甚至就是该部门的行政官员因此所谓咨询实际上几乎“,。”就是行政机构的自问自答其目的是要更好地贯彻行政部门
5、的政策意图二三位一体的研究开发体制“”,日本科学技术研究开发体制的最引人注目的特点就是官产学分工协调即政府科、,,研机构民间企业研究开发机构和大学及其附属研究机构分工合作相互协调构成一个完整的科学技术研究开发体系。(一)政府起主导作用,。:在发展科学技术方面日本政府发挥着主导作用这些作用是制定科学技术发展战、、,,略和方针政策总体规划长期大型发展计划以确定科学技术发展方向和重点为企业等;,发展产业技术导向各省厅制定有关领域的研究开发计划和具体实施的政策措施为有关,,;产业技术的发展奠定基础做好准备制定产业政策支援和资助企业引进国外先进技术;,,和研究开发新技
6、术设立中介性机构委托企业进行新技术的研究开发促进对企业的技,;“”“”术转让加速把科研成果转变成生产力的进程组织官民和官产学等各种形式的联合,,,攻关推进重要产业技术的研究开发采取保护国内市场的措施防止外国商品和资本流,,,.入为企业发展技术和商品生产创造有利条件并促进企业积极参加国际竟争等等,、如前所述国家的科学技术发展总体战略基本方针和政策等是由科学技术会议制定。,并得到内阁批准后实施的各有关省厅则在本省职权范围内制定各自的科学技术(主要。是技术)发展方针政策的计划并组织实施,。战后产业政策对日本发展科学技术(主要是产业技术)起了极重要的作用这就是政府通
7、过立法程序采取种种优惠措施鼓励和支援企业引进和研究开发新技术.优惠措施有政策性低利息贷款、减免税收、补助金和特别折旧制度等。50年代,通过政府的投资贷款,,流向产业界的资金在产业投资总额竟占到30纬左右的比例到80年代虽然这种政策性,。资金较前减少f茸是仍占10%的份额大藏省和通产省每年通过协商就优惠税制的总体最高限额达成一致意见。在此限额之内,通产省可自由地决定某些产业实行优惠税制,如、、。,减免进口税固定资产税所得税等1951年修改过的《特别租税措施法》和1952年钢铁工业全部设备折旧费金额中,特别折旧部分占50%以上。从60年代开始,通产省采取税制优惠
8、措施鼓励制造业厂家购买和安装机器人、数控机床以及其他
