灌区防洪体系建设常见误区与对策

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1、灌区防洪体系建设常见误区与对策　　摘要：本文针对我国当前灌区防洪建设体系的现状和困境，提出了加强组织领导、科学编制防洪规划、多渠道筹措资金、实行“防”、“治”结合等措施，力求实现灌区农业经济良性发展和改善生态环境的总体目标。Abstract：ThispaperanalyzesthepresentsituationandproblemsofChina’scurrentfloodcontrolsystemconstructioninirrigationdistrict，andproposescountermeasuresofst

2、rengtheningorganizationalleadership，settingscientificfloodcontrolplanning，multi-channelfinancing，implementationofthe“prevention”and“governance”，aimstoachievetheoverallgoalofbenigndevelopmentagricultureirrigationareaandecologicalenvironment.关键词：灌区；防洪体系；误区；对策Keywords

3、：irrigationarea；floodcontrolsystem；misunderstanding；countermeasures中图分类号：S274.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）10-0083-020引言7我国约有107万平方公里国土、5亿亩耕地，有相当一部分是灌溉区。一到汛期，这些灌区的优势就首先会受到洪水的威胁。由于灌区大多集中在洪泛平原地区，虽然具有相应的防洪体系，但是，在长年累月的运转中，有的防洪体系呈现出与防洪安全很不相称的现状，从而导致每年都有洪水灾害影响到灌区的农业生产，不仅会

4、带来巨大的财产损失，甚至会引发人身伤亡事件。灌区洪水灾害固然和天气反常有一定的关系，同时也与灌区存在的矛盾与误区有关。1灌区防洪体系建设常见误区防洪体系建设的误区主要体现在洪水风险意识和监管、防洪工程设施建设、内涝治理和山洪防治等几个方面。1.1地方官员的重视程度不够当前，很多地方领导深受GDP主义的影响，他们主要盯紧的是经济指标、财政收入等，而由于投入水利建设不能体现或者说是不能立竿见影地体现经济指标，当然也就难以体现政绩，所以，在一定程度上影响了地方领导对水利建设的热情和管理。因此，近年来媒体屡屡报道这样的丑闻：一些地方

5、不仅不想对水利建设投资，反而把国家下拨的水利专项资金也千方百计地挪作他用。1.2灌区水利和防洪“啃老”现象突出7在很多地方，灌区水利和防洪体系建设“啃老”现象已经成了不容置疑的事实。根据有关资料显示，30年来，我国相继建设各类具有一定规模的水库近千座，目前，全国已累计拥有大中小型水库约九千万座。通过对照，不难发现，绝大多数水库是在建国后至1978年期间建立起来的，相应地，那些防洪体系同样大多是30年前兴修的。这种严重“啃老”的水利和防洪体系，又怎能抵御近几年来的特大洪水？1.3内涝治理不善，涝灾态势日趋恶化根据相关资料，发现

6、在我国近些年的水灾损失中，涝灾大约是河道洪水的2倍，并且涝灾呈持续恶化的趋势。造成这种现象的原因有两个：一是，处于平原地区的灌区，由于城市面积的扩大，道路的硬化等种种因素，不透水面积增加，导致地表积涝水量增多，天然水面严重萎缩，现在的可耕地被大量围垦，成为低洼易涝耕地。二是，这些地区在发展的过程中没有意识到水涝问题的严重性，没有准备充分的排涝通道和滞蓄雨水设施。因此，只要碰到较强的降雨，就会出现严重的涝灾，带来重大的损失。1.4防洪标准难以进一步提高经过几百年的不断加培，我国灌区的江河堤防大部分都已经在一个很高的位置了，特别

7、是一些重要堤防。其实这种设计是存在很多的弊端和隐患的，因为如果堤内外水头比较大时，经过适时抢险虽然可以安全度汛，然而，一旦出现更高的水头，后果将不堪设想。1.5投入维护资金不够7一般来说大型堤坝的行洪区防洪标准都比较高，但是这些大型堤坝不是经常使用的，可能从未用过，也可能几十年才用过一次，导致其相应的配套管理机制不健全，国家和地方政府如果想继续的使用就需要投入巨额的资金，甚至会背上全身的债务负担；但是如果就此放弃不用，一旦遇到较强的洪水，可能会毫无对策，后果不堪设想，基于此，政府也就始终处于两难境地。为了保护防洪工程建设的质

8、量和标准不落后，我国每年都需要投入大量的资金来对其进行维护和管理。1.6防洪工程开发没有统筹安排，与生态环境相冲突在防洪工程建设方面，还存在一个突出的问题，就是防洪缺乏全局的视角，防洪工程的建设可能进一步破坏已经十分脆弱的流域生态环境。更有甚者，会出现顾此失彼，一个区域的防洪标准提高，是在