浅议高校财务部门对科研经费全过程管理

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1、浅议高校财务部门对科研经费全过程管理　　摘要：随着高校科研经费的增长，高校财务部门在科研经费的全过程管理中发挥着越来越重要的作用。本文通过分析目前高校财务部门科研经费全过程管理的现状及问题，有针对性地提出当前完善科研经费全过程管理的对策。关键词：高校科研经费全过程管理随着高校科研经费的不断增长，科研经费已成为高校的重要资金来源之一，高校越来越重视科研经费的管理。同时上级主管部门也越来越强调高校财务部门在科研经费管理过程中所发挥的作用，根据《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》（教财〔2011〕12号），“建立和完善科研预

2、算审核和科研经费会计核算制度。各高校应在财务管理部门或科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。学校财务部门应加强科研项目的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整。”，高校财务部门应在申报、立项、执行及验收等环节进行全过程管理，协助课题负责人提高资金使用效率，顺利完成科研项目。一、目前高校财务部门科研经费全过程管理的现状8高校财务部门对科研经费的全过程管理主要体现在预算、日常核算（预算执行）、决算及审计等方面，如以下图表所示。8针对财务部门

3、对科研经费的管理范畴，其管理重点主要有：1.对科研经费预算进行管理。财务部门对预算书重点审核其中预算表支出结构的合理性和预算说明部分对各科目支出的主要用途、与课题研究的相关性及测算方法、测算依据等进行的详细分析说明及有力的文字支持。课题老师根据实际情况和财务人员建议将预算书进行修改后上报。2.对科研经费预算执行情况的监督管理。相关部门对科研经费的管理主要是通过在财务、科研、课题组之间建立信息平台。由财务部门在拨款后建立财务项目账，再由项目负责人将科研项目的预算导入该信息平台中，使得财务部门能够通过项目预算控制系统进行相应的控制。另一方面，财务部门也可以通过

4、中期财务决算的审核监督，帮助课题老师理顺科研经费开支情况，也为之后的终期决算打好基础。3.对科研经费决算、审计环节的管理。财务部门协助课题老师将财务项目账与课题预算进行比较，审核财务项目账的拨款到账、外拨款、自筹经费、预算执行情况，按照科研经费主管部门的要求编制财务决算表。同时，财务部门也要协助课题老师提供完整真实的财务资料，做好审计前期的一切准备。在现场审计环节，财务部门配合审计机构，及时与课题老师和审计机构沟通，顺利完成审计工作。在审计后期，对于尚有结余经费的课题，要督促其尽快执行预算，既结题又结账。二、科研经费全过程管理中的难点及问题1.科研经费管理

5、涉及的几个环节信息不对称，导致预算与科研项目执行脱节预算编制难以科学化精细化。这一方面是由于项目负责人对科研经费预算不够重视，“重立项、轻预算”；另一方面大部分科研工作者不具备预算编制的相关知识，再加上科研项目本身的不可预见性和复杂性等客观原因，无法很精细地编制科研预算。而财务人员虽然掌握科研经费的管理政策和相关的专业知识，却对科研任务本身知之甚少，特别是一些专用性、特殊性较强的科研项目，财务人员只能根据相关管理办法和过往经验来给予建议，却不能根据具体的科研项目给予专业指导。例如有些专业的项目需要大额的设备购置费，有些项目却不需用到设备，财务人员对于科研项

6、目的具体需求并不了解，只能根据相关政策和预算的文字说明来对科研项目预算进行审核，给出财务角度的建议。8预算执行过程中财务部门进行有效监控有一定的困难。科研经费预算执行一般由项目负责人进行，财务部门虽然能够看到财务明细账，但却无法看出经费使用的具体意义，也就无从对经费的执行情况进行有效监督。例如，到项目中期仍然有设备费没有支付的情况，有些是因为没有按照预算执行，有些是因为科研经办人无暇处理设备建账等事宜而导致无法入账，也有些是因为要先试用设备等过了试用期再行付款，种种特殊情况只有具体的课题组成员才能真正知晓。2.高校核算体制与科研经费管理办法不匹配，导致无法

7、有效地进行全过程管理国家的科研经费管理政策开支范围中的支出科目与财务会计制度核算科目口径不一致，例如最常见的国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法中规定，将课题经费分为直接费用和间接费用。而高校会计核算科目中的支出科目的设置，一般是依据财政部编制的“政府收支分类科目”来设置明细科目的，要比各类科研经费的科目分类更加明细化，以满足高校上级主管部门的报表要求，因此对于科研经费的决算报表编制是需要将项目中的一些具体科目汇总才能得出的。在项目执行过程中，课题老师对于这种分类并不熟悉，有时很难宏观把握现有的经费用度，往往到编制决算报表时才发现有“超范围、超预算

8、”的支出，这时就会比较被动。8对于那些科目比较固定，有成熟的经济管