浅议我国高校财务管理制度优化发展

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1、浅议我国高校财务管理制度优化发展　　摘要：以高校的使命和财务管理目标定位为出发点，阐述了高校财务管理制度的发展轨迹，并分析新时期社会经济环境变化对高校财务管理提出的挑战，结合目前高校财务管理中存在的问题，对如何优化高校的财务管理制度进行思考。关键词：我国高校财务管理建议中图分类号：G647，F234.3文献标识码：A文章编号：1004-4914（2014）01-180-0320世纪90年代后期，我国加快了对高等教育的改革步伐。高校步入快速发展时期，招生规模急速扩张。我国高等教育迅速实现由精英教育向大众教育的转型。规模扩张带来的资金需求膨胀与教育经费不足之间的矛盾

2、日益突出。巨大的资金压力和相伴而来的财务风险对高校财务管理的职能与效率提出了更高的要求。面对新形势的挑战，原有财务制度已显得有些难以适从。改革高校财务管理制度、提高资源配置效率已经成为解决高校财务问题，防范高校财务风险，实现财务管理目标与高校发展目标的必然选择。一、高校的使命与财务管理目标定位13我国高等教育学校是指经国务院教育行政部门或国务院授权的有关部门、省、自治区、直辖市人民政府审批设立的大学、学院以及高等专科院校。高校应以探索、追求、捍卫、传播知识和真理为目标，以引导社会价值观、规范社会行为为使命服务社会。可见，高等教育学校对提高人民素养、推动社会发展和

3、进步具有不可替代的重大公共影响力。随着我国社会主义市场经济改革的健康有序运行，我国高等教育体制改革也逐步深化。高校财务管理制度作为高校管理制度的重要组成部分，其发展变革在高校教育体制改革中占据战略性基础地位，受到社会各界的广泛关注。13笔者认为，改革应当遵循以目标为导向的原则。与企业财务管理目标在理论界的悠长发展历史与丰硕成果不同，高等教育学校作为非营利事业单位，其财务管理目标近年来才随着高等教育体制改革的推进和高校财务风险突显逐渐受到重视。对高校财务管理目标的定位归纳起来，主要有以下几种观点：朱炜（2001）提出投资效益最大化目标。朱炜认为，在当前的社会主义市

4、场经济背景下，高校应当加强对投资效益的考评，从而实现投资效益最大化。笔者认为，高校的财务管理目标应当与学校办学的总体目标相统一，仅以追求投资效益作为高校的财务管理目标有失片面。刘兆云、薛平、修慧明（2006）提出成本最小化观点，认为高校应把合格学生的生均教育成本最小化作为学校的财务管理目标。该目标具有可操作性强的优势，但是忽视了高等教育学校的科学研究与服务社会的职能，一味追求成本最小化可能导致高校的短期行为背离高校办学总体目标。林国泉（2006）提出综合价值最大化和办学实力最大化目标，并构建了较为完整的高校财务管理目标体系。这种目标定位同时考虑了经济效益与社会效

5、益，在学术界占有一定地位。贾云霞（2006）提出高等院校价值最大化目标，认为高校价值应以预期现金流量现值计量。该目标有利于引导高校克服短期行为，但是计量成本太高，是否适合高校还有待商榷。可见，对于高校财务管理目标虽然尚未达成广泛的共识，但是其基本思路均由单一的资金收付微观管理转到构筑以微观管理为基础，以解决资金筹措、资源配置和提高投资效益为目的的系统性目标上来。二、我国高校财务管理制度的发展沿革高校财务管理制度作为高校制度的重要组成部分，其发展变革取决于高校的发展需求与社会环境的变迁。我国高校财务管理制度的发展经历了以下几个阶段：1.计划经济体制下的财务管理制度

6、。在计划经济体制下，政府通过行政指令实现对社会经济的计划管理，对高校的管理亦是如此。在这一阶段，高校实行的是高度集中的财务管理体制，政府是高校唯一的投资者。财政拨款是高校经费的主要来源。高校作为政府的附属机构，不享有自主财权，财务工作缺乏积极主动性，管理僵化。13132.市场经济体制下的财务管理制度。20世纪80年代，我国的社会环境发生了极大变革。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标模式，社会经济蓬勃发展。经济发展随之刺激人民的文化需求，高等教育出现供需失衡。在政府财政能力不足的情况下，高校经费需求的极速增长与投入不足之间的矛盾形成了改革原有资源配置

7、方式的迫切要求。为顺应这一要求，党中央颁布了一系列文件，开展对高等教育管理体制改革的不懈探索与深化。1979年，教育部颁布《教育部部署高校实施细则》，该细则规定：“部署院校都必须单独设置财务处（室），作为学校的一级机构，在校（院）长的直接领导下和上级部门的指导下，统一管理全校的财务会计工作。”1982年，教育部颁布的《部署高等学校财务管理试行办法》要求部署高等学校的财务工作实行“统一领导、集中管理、分工负责、权责结合”的原则。1985年，国家对高校教育经费的划拨实行“综合定额加专项补助”的方式，政府不再限定经常性款项的用途，年终结余由学校留存。1989年，国家教

8、委发布《关于适当集中财权