我国高速公路收费管理问题和对策

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1、我国高速公路收费管理问题和对策　　[提要]公路通行收费制度促进了我国基础交通设施的发展，但在公路收费管理中存在收费高、收费年限不合理、管理落后等问题。本文分析我国高速公路收费管理中存在问题的原因，最后从完善法规、完善听证制度、信息公开，燃油费替代公路收费等方面，提出几点对策。关键词：高速公路；收费管理；燃油税中图分类号：F542文献标识码：A原标题：我国高速公路收费管理的问题及对策分析收录日期：2014年2月10日20世纪八十年代中期，我国高速公路的建设开始起步，1997年我国迎来高速公路发展的春天。鉴于高速公路对经济发展所起到的巨大作用，我国政府做出了加快基础

2、设施发展、加大公路建设投入的政策，使得我国高速公路的建设驶入了快车道。根据交通部规划，至2020年，我国将建成国家骨架公路网，全国高速公路里程将达到7万公里。一、收费制度的诞生7过去我国高速公路建设主要靠国家投资，随着高速公路建设的快速发展，建设资金不足的问题日益凸显。在广东顺德，率先进行了贷款修桥、收费还贷的改革尝试，并在1984年开始对过往车辆实行收费制度。改革尝试取得了较好的成效，因而国家在当年将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的政策。2004年，我国颁布并实施了《收费公路管理条例》，明确规范了收费公路的规模、技术等级、收费标准、服务水平、收费期

3、限等。公路收费制度，扩大了我国公路建设的资金来源，促进了公路设施的构建，加快了我国高速公路发展的步伐。因收费的目的不同，收费高速公路分为收费还贷公路、收费控制公路和收费经营公路三种。收费还贷公路是依赖贷款修建的，因而其收费目的是筹措资金以偿还贷款本金和利息，本质上是政府行为；收费控制公路主要是针对超负荷使用的公路，通过价格杠杆对道路交通量进行调节，使有限的道路资源发挥更大的经济效益，同时也可以获得减少汽车排放污染的环保效果；经营性收费高速公路是国家特许某些法人组织负责建造、经营以营利为目的的收费公路，这也意味着国家特许将某已建成公路一定时期内的经营权有偿转让给某

4、法人组织。二、我国高速公路收费管理中存在的问题及原因分析我国的公路通行收费制度促进了我国基础交通设施的发展，但是一些地方政府对发展公路的指导思想以及“贷款修路，收费还贷”的政策认识不足，加之法规建设滞后，使得我国公路收费管理中还存在一些问题亟待解决。（一）高速公路收费管理中存在的问题71、收费高，车主承受能力低。世界银行最新发布的一份研究报告表明，我国的高速公路通行费高于发达国家。我国高速公路收费标准的制定主要有三种方法：成本反算法、人均收入关联法、级差收益法。其中，级差收益法从用户出发，根据公路收费率并考虑不同车型或汽车载重吨位确定收费的标准，根据公路使用人的

5、受益制定高速公路的收费标准，十分符合经济学原理，因而被许多国家所采用。另外，我国车主能承受的通行费比较低，世界银行采用私人汽车行驶1，600公里通行费占人均GDP的比例进行评价，根据这个指标，我国以2%的比例超过了美国、法国、日本、澳大利亚、意大利等国家。2、收费年限不合理、超期收费。我国的高速公路管理局是收费还贷性公路的经营主体，通过收费回收公路的建设资金，还清银行贷款，同时满足公路养护及运营的费用。但是因为采取“高标准、短期限”的模式，使得道路使用者承担高昂的费用。另外，一些投资企业是经营性公路的主体，他们在养护公路之外，以盈利为目的。由于我国的相关法规没有

6、明确规定这类企业的合理回报率，也缺乏对通行费收费标准和期限的动态调整，导致一些企业的回报已经超过投资额但依然收取高额通行费。73、管理落后。一方面各省区域内的高速公路以及国家高速公路的筹资建设都是由各省负责，由于缺乏相应的公路网管理条例，使得中央和地方在高速公路的纵向管理上层次不清，土地权属模糊，权责混乱；另一方面由于目前的高速公路存在政府、事业性管理机构以及高速公路公司等几类管理主体，导致高速公路管理横向的体制关系也比较混乱，分工不明确，难以实现执行和监督分离。（二）原因分析1、法律法规不完善。目前，我国对高速公路的管理主要是依据2004年颁布的《中华人民共和

7、国公路法》以及《收费公路管理条例》，但这两部法律存在一定不完善的地方，其中对收费公路的收费期限、收费标准，缺乏对收费公路长期经济效益的充分考虑，随着我国经济的快速发展，汽车数量大幅增加，收费标准、期限等无变化，使得高速公路企业成为暴利行业。2、地方政府本位主义。1984年中央规定高速公路以非收费公路为主，但是为了扩大公路建设的资金来源，可适当以收费还贷公路为辅。然而地方政府受地方利益驱动背道而驰，变成了以收费还贷公路为主，非收费公路为辅，并长期垄断经营。73、政府治理不到位。首先，在思想意识方面，一些地方领导担心清理整顿收费点对影响高速公路建设资金的筹集，因而在

8、具体的工作中容易走形式；