我国高速公路管理体制存在问题和对策研究

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1、我国高速公路管理体制存在问题和对策研究　　【摘要】高速公路作为特殊的公共物品，已经成为我国社会经济发展的重要基础设施。本文从高速公路的属性及管理要素出发，分析了我国高速公路管理体制的现状及存在的问题，进而提出了完善我国高速公路管理体制的对策措施。【关键词】高速公路管理体制宏观调控特许经营高速公路作为特殊的公共物品，已经成为我国社会经济发展的重要基础设施。二十世纪二三十年代，高速公路在美国、德国等西方发达资本主义国家出现。二战后，因为战后重建的原因，西方发达国家大兴高速公路的建设。我国第一条建成通车的高速公路

2、，于1984年开工、1988年建成，总长20.5公里，实现了我国高速公路零的突破。截止2012年年底，我国高速公路总里程已经超过了9.2万公里，为我国经济社会的发展提供了坚实的物质基础。然而，高速公路管理体制的问题却也严重阻碍了我国高速公路的发展。一、高速公路的属性及其管理体制要素（一）高速公路的属性7高速公路的属性及其管理体制要素是高速公路管理的根本问题，直接影响高速公路管理体制的运行。高速公路具有普通公路的功能，但作为准公共物品以及特殊的商品，也有其特殊的技术经济特征，既具有社会公益性也具有商品性。将高

3、速公路界定为准公共物品，是因为高速公路建设耗资巨大，并非全部由国家承担，也可以由市场提供，然后通过收取通行费的方式得到补偿，所以高速公路既有公共物品属性，又有非公共物品属性，从而将其界定为准公共物品。高速公路的社会公益性，是指它服务于生产、流通、消费、政治、文化、军事、教育等各个领域，在加速商品流通、满足客运以及货运方面发挥了举足轻重的作用。公路用户是高速公路的直接受益者，整个社会是间接受益者。高速公路产生的社会效益远大于其经济效益，体现了高速公路的社会公益性。高速公路在提供客货运的功能体现了使用价值，其本

4、身所凝结的无差别的人类劳动又体现了它的价值，所以说高速公路具有商品的属性。（二）高速公路管理体制的要素7高速公路管理体制是对高速公路的机构设置、运行方式及其职能和权限的划分。高速公路的管理体制有五大要素：人员、职能、机构、机制和制度。管理人员是推动管理体制运转的动力源泉，直接决定管理工作的效率与水平；管理职能包括投资建设管理、行业行政管理和运营管理三个方面；管理机构既指从事高速公路管理的工作单位，又指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门，以直线-职能制为佳；运行机制主要包括五种竞争机制、激励机制、协

5、调机制、反馈机制和监督机制；管理制度包括四个方面：法律法规、相关政策、行业标准、具体章程等。高速公路管理体制中，管理机构是体制的物质基础，管理人员是推动体制运作的动力源泉，管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提，运行机制和制度是管理体制良性运作的根本保障。二、我国高速公路管理体制的现状目前，我国各地高速公路管理体制多样，尚未形成统一的管理模式。（一）行政管理关系我国各地高速公路行政管理关系主要有三种，第一种以上海、黑龙江、河北、云南等省市为代表，由省级交通主管部门及派出的省公路局负责行业管理，理顺了公路

6、系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；第二种以吉林、湖南、辽宁、贵州、山西、江西等省市为代表，采用“一省两局”，一般公路和高速公路由两个不同的部门分别管理，不利于高速公路与一般公路之间的管理关系；第三种以北京、山东、河南、陕西、广东等省市为代表，由集团公司统一管理，集团公司或归省国资委统一管理，或直属省交通主管部门。（二）交通管理体制7国务院办公厅对我国高速公路的管理做了规定，公路及公路设施的修建、养护由交通部门负责，交通管理由公安部门负责。在实践中，有两种模式：一种是公安部门派出公安交警与交通部门的路政

7、人员组建行政执法大队，实施综合执法，减少了执法机构之间的矛盾，提高了执法管理的效率；第二种是交通部门的高速公路路政人员负责路政、发布交通信息等，由公安部门成立的交警队负责高速路的治安管理，双方各司其职，增加了执法机构间的矛盾，无法实现信息共享。三、我国高速公路管理体制存在的问题目前，虽然我国的高速公路管理体制基本满足管理的要求，但仍然是不完善的。（一）管理机构重复设置由于高速公路投资主体的多元化，目前我国的高速公路管理机构有国企性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质等多种管理主体，管理主体的多元化导致了高

8、速公路管理机构的重复设置。此外，管理机构人员超编，造成管理效率低下，成本升高。（二）路政管理与交通安全管理分离路政管理与交通安全管理本是有机的整体，但是我国大部分省市将两者分离开来，交通部门负责路政管理，公安部门负责交通安全管理，从而增加了双方在执法过程中的矛盾，影响了高速公路管理水平和效率的提高。（三）路网分割7我国大多数高速公路管理实行分段建设、分割运行的管理模式，管理主体的多元化严重影响了高速公路的网络化服