我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究

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1、我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究　　摘要：我国高速公路管理体制是伴随着高速公路建设的蓬勃发展，在不断摸索中逐步演变而形成的。由于投资主体不一、投融资方式不一、管理模式不一，致使各地在高速公路管理实践中所形成的管理体制存在较大差异。关键词：高速公路；管理体制；问题；措施中图分类号：U238文献标识码：A现代管理学认为，组织管理体制由组织“运作目标、职能配置、机构设置、运行机制”四大要素构成。相应地，高速公路管理体制也由此构成。从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续、快速、健

2、康发展的制度保证。一、我国现行高速公路管理体制存在的问题1、法律法规体系不够健全。目前我国还没有一套统一的专门适用于高速公路的法规条例，我国高速公路执法的主要依据还是1997年7月制定、1999年106月修正的《公路法》。《公路法》对公路建设和收费公路作了原则性规定，但并未对高速公路管理内容、管理手段、执法主体等基本要件提出具体规范，缺乏针对性，致使执行过程中适应性差、管理力度不够，远远达不到高速公路建设和运营的需要。而且由于地方的《道路交通管理条例》与《公路法》的一些相关规定又不一致，甚至相互抵触，使得即使

3、是同一性质的案例，其处理结果却有可能不一样，造成了管理上的混乱。尤其是《公路法》几乎没有涉及到高速公路路政执法管理方面的规定，造成公安部门、交通部门在高速公路交通安全管理上，职能交叉、权责不清。公路主管部门对路政管理的职责、范围、特别是哪些属于交通路政执法范围、哪些属于公安路政执法范围研究不够，使高速公路执法人员在执法过程中缺少准确的依据，在一定程度上削弱了执法力度。此外，对于高速公路的规划、投资、建造，政府都应该提供法律上的支持和保障，通过立法加以规范，才能真正避免和克服高速公路管理体制上的不足和弊端，促进

4、高速公路事业的蓬勃发展。健全的法律和严格依法办事是高速公路规范管理的基础，应当建立健全高速公路管理法律法规体系，增强管理部门和公众的法律意识，为高速公路的运营管理营造良好的法律环境。62、管理机构设置过于重复。由于我国高速公路建设的投资渠道和投资主体的多元化，致使我国高速公路管理机构的多样性，有国有企业性质的、有限责任公司性质的、股份有限公司性质的、中外合资性质的，即存在“政、事、企”等多种管理主体。管理主体的多元化导致我国高速公路管理体制采取多种模式管理高速公路建设与运营的混乱局面。由此产生了高速公路机构重

5、复设置的问题，以及机构设置不合理的问题。目前，就全国来讲，高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(市)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高速公路项目办公室，有的还组建了由省政府直接授权并领导的国有资产投资主体性质的高速公路集团公司。致使在一个行政区域内出现了几个职能交叉的公路管理机构，造成工作上相互扯皮、推诿，政令不能通达。3、路政管理和交通安全管理存在脱钩。高速公路的性质决定其管理必须以集中、高效、统一、特管为原则，高速公路管理内容主要是收费管理、养护管理、路政管理、交通安全管理、通信管

6、理和服务管理，这些管理职能是有机的整体。但是，目前国内各省市通常将交通安全管理从中割裂出来。1987年国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》中规定：“中华人民共和国交通部主管全国公路事业”，1990年3月公安部发布了《高速公路交通管理暂行规定》，指出“公安机关是高速公路交通管理的主管机关”。由此可以看出，我国高速公路的管理权力、职能在立法上就含糊不清、被割裂开来。4、路网分割比较严重。国内外的相关研究表明，高速公路只有形成布局合理的网络，连续运输距离达到8006公里左右才能显现出它的独特优势，发挥其运输效

7、益。目前，我国高速公路管理除实行跨省联网的京沈高速以及部分省域内联网的路段外，大多数实行的是分段式建设、分割式运行为特征的管理模式。在相邻省市区之间普遍存在高速公路的“断头路”。虽然我国高速公路发展较快，但目前来看，即使是在我国一些较发达地区，高速公路依然没实现网络化服务。由于投资主体和投融资方式不同，而我国大多数高速公路采取的又是“建养一体”的管理模式，这就造成了管理主体的多元化现象，要实现高速公路网络化管理，各主体间的相互协调是必要的，而这种协调又是建立在共同利益之上的。由于各个管理主体的出发点、管理环境

8、、管理条件以及管理特色不同，致使我国高速公路网一时难以形成，阻碍了我国高速公路事业的进一步发展。甚至是有的高速公路管理公司或集团，已独立于地方交通主管部门的行政管理之外，人为地分割公路网的管理。部分经营型高速公路管理公司也拒不接受交通部门的行业管理，严重降低了高速公路的服务水平，影响了路网的形成和效益的发挥。只有在相应的政策和配套资金完善的情况下，打破这种分割管理的模式，才能实现真正的网络化管理，发