高速公路管理体制中存在问题及对策探究

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1、高速公路管理体制中存在问题及对策探究摘要：针对目前我国高速公路管理体制滞后于其发展速度的问题，分析了我国高速公路管理体制的现状，从建设体制、运营体制和养护体制三个方面剖析了现有管理体制中存在的问题并给出了完善建议与意见。关键词：高速公路管理体制存在问题对策高速公路管理体制是在高速公路领域实现政府管理职能的重要组织形式，对高速公路整体功能和优势的发挥有着巨大的影响，然而随着我国高速公路的迅猛发展，我国高速公路管理体制同时也呈现出诸如事权不明晰、管理能效低下等与高速公路的发展不相适应的问题，严重阻碍了高速公路社会效益与经济效益的发挥

2、。基于此，本文从建设体制、运营体制和养护体制三个方面分析目前我国高速公路管理体制中存在的问题并提出相应对策。1.我国高速公路管理体制现状从广义上来看，高速公路管理体制不仅局限于高速公路的运营体制，还包括了高速公路的建设体制、运营体制、养护体制等，是涉及到高速公路各个方面的复杂系统。在我国当前仍处于高速公路快速发展时期，建设资金仍然是制约高速公路发展的最主要瓶颈[1],因此，采取什么样的建设管理模式主要还是取决于哪种方式有利于本地区融资的需要。企业投资建设高速公路的由企业负责管理，政府投资的由政府直接或委托下属的事业单位进行管理，

3、基本是谁投资谁管理。综合全国的情况看，东北、西北经济欠发达地区，依靠市场运作筹措资金比较困难，更倾向于国家投资和政府统贷统还的事业化管理模式；东部、中部由于经济发达或处于交通枢纽，融资较为便利，因此市场化程度也高,虽然管理模式上呈现事企混合的状态，但企业化管理的趋势十分明显。同时，由于融资渠道的多元化，建设管理模式多元化在各省较普遍，目前几乎没有一个省份或地区是单一的建设管理体制，但从发展趋势上看多趋向于集中统一管理。从运营管理体制来看，高速公路运营管理方式可以概述为三种［2,3］：第一种，交通运输主管部门统一领导，路段公司或事

4、业管理处具体负责经营管理。这种管理方式下，省级交通运输主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，同时明确路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。第二种，交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下，省交通运输厅下设省高速公路管理局对全省的高速公路进行管理，高管局根据路段下设高速公路管理处，全面负责收费、经营、养护、路政的管理工作。第三种，由高速公路公司统一管理。这种方式又可分为两种情况，一种是集团公司直属省级人民政府管理；另一种是集团公司直属

5、于交通主管部门等。从养护管理体制来看，目前我国高速公路养护管理存在着“管养一体”和“管养分离”两种不同模式［4］。中国较早运营的高速公路，很多都沿用了当时普通公路养护管理的“管养一体”模式，高速公路管理局或总公司设有养护管理部门。养护作业采取自办养护队伍的方式组织，日常养护由养护工区来实施，专项工程则专门组建机械化养护中心来实施；养护工程以计划任务书的形式下达，管理者和实施者是上下级关系。“管养分离”即养护工作的管理、监督职能与工程施工彻底分开，分离养护施工部门、养护工区为独立核算或具有独立法人主体的施工企业；管理部门与养护企业

6、是合同关系，通过监督检查控制养护质量，通过计量支付拨付养护资金；养护企业在合同管理的范围内组织实施养护工程，自负盈亏，独立核算。1.我国高速公路管理体制中存在的问题2.1建设管理体制中存在的问题无论采用何种管理模式，在高速公路建设过程中，传统的管理方法均存在较多问题。首先，由于缺乏对中标人的基本信息了解，缺乏一个综合的信息管理平台，监督检查次数不多并且事先通知，加上有的项目业主有意地隐瞒，管理机构在监督管理中，难以发现从业单位人员资质造假、借用资质、人员更换等不公平市场竞争的违规行为。其次，管理机构对造价的控制，仅限于投资完成额

7、的统计和变更工程的管理，而对因征地拆迁、主要材料、人工工资价格以及贷款利率等变化带来的造价变化，没有相应制定管理控制措施，也没有制定出造价变化而引起的行业管理方法变化的机制，当造价的变化超过项目业主的可控范围，主管部门只能被动同意接受调整概算申请。最后，管理机构一般采用检查通知发出后，工地现场随机抽查的方式，这种检查方式一定程度上保证了检查的随机性，但对总的检查项目缺乏计划性。2.2运营管理体制中存在的问题首先，畅通便捷的通行条件、通行时间的节约、行车安全、完善周到的各种辅助服务等都是高速公路运营管理为顾客提供优质服务的具体体现

8、，但其目前的运营管理并未发挥高速公路畅通、省时、安全、全方位服务的特性，例如由于交通事故、雨雪天气等原因，本来可以低速通行的高速公路被人为暂时关闭。其次，高速公路运营管理公平服务的定位在实际中并没有得到体现，例如，由于维修等自身原因，高速公路行车速度下降，无法正