当前涉检信访现状和机制完善探析

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1、当前涉检信访现状和机制完善探析　　信访是我国特有的一种矛盾诉求形式，而涉检信访则是集中反映了司法机关执法过程中的一些突出矛盾。目前，涉检信访反映出来的问题广泛而复杂，而伴随着涉检信访问题的是违法信访行为，如重复信访、越级访、缠访、闹访等，严重干扰了检察机关正常的工作秩序。如何发挥法律监督职能，妥善解决涉检信访诉求，化解矛盾纠纷，营造和谐的社会环境，促进经济社会发展，已成为检察机关刻不容缓的一项重要工作。为此，笔者对涉检信访情况进行分析梳理，并提出相应的建议，以期为解决涉检信访问题提供参考。一、当前涉检信访的特点（一）信访总量大、诉求内容广泛10据统计，全国检察机关自2009年至2

2、011年受理的群众来信来访总量分别是421306件次、439750件次、421306件次，近几年信访总量居高不下。与此同时，涉检信访的诉求内容非常广泛，可以涵盖检察工作的各个方面。既有不服检察机关处理决定、反映检察机关违法违规和检察人员违纪违法的涉检信访案件，也有不服公安机关处理决定、不服法院判决裁定，请求检察机关法律监督的刑事、民事申诉；既有反映国家工作人员涉嫌职务犯罪的控告举报、也有对检察机关工作提出的建议、批评、表扬、献计献策等；既有正在诉讼程序中的案件，也有已经穷尽司法程序，当事人仍要讨“说法”的信访诉求；既有实体问题，也有程序问题；既有事实认定，也有法律适用。现实中与民

3、生问题息息相关的征地拆迁、企业改制、教育医疗、社会保障、农民负担、城镇建设、环境污染等领域的社会问题，也以信访形式涌向国家法律监督机关。（二）形式多样，重复、越级信访比例大10过去信访形式主要是来信、来访和举报电话，现在随着信息技术的迅猛发展，检察机关相继开通“12309”举报电话、网上举报受理系统、视频接访等便民利民举措，一些电话访、电子邮件访、传真访、网络访等新的信访形式不断涌现。还有一些信访人寻求新闻媒体的介入和支持，成为新的信访形式。过去主要是个人信访，现在单位信访、集体信访、越级信访和联名信访甚至无理访、缠访和闹访兼而有之。在各种各样的涉检信访形式中，越级信访、重复信访

4、等现象十分突出。一直以来，控告检察部门受理的信访量呈倒三角形，越是上一级的检察机关信访总量越多，最高人民检察院控告检察厅受理的来信和来访数量最多。部分信访人片面认为只要反复信访，多头告状，就能引起注意，问题就会被解决，所以针对同一事项重复信访，到不同级别的检察机关信访。也有信访人抱着认为检察机关级别越高，问题就解决得越快的心理，越级信访，动辄就进京上访。特别是每年各级“两会”召开期间和重大政治活动发生时，信访数量明显增加，而且多数是重复信访、越级信访。（三）集体信访、缠访闹访问题突出，息诉罢访难实践中，联名信、集体访主要集中在国有企业职工反映在企业转制过程中，国有资产被低价评估、

5、转让，侵吞，导致职工保障无法落实和村民举报村民委员会等村基层组织人员非法转让、出租集体土地，侵吞、贪污征地补偿款和集体财产的控告、举报类信访中。这些问题敏感性强，关系错综复杂，处理难度大。近年来，不文明上访行为增多，过激行为增多。有的长期纠缠，有的张挂标语、横幅，有的谩骂侮辱检察机关及其工作人员，有的甚至长期堵在办公场所内，影响了检察机关正常的办公秩序。过去群众诉求一般只要求解决法律问题，就事论事，现在群众诉求不仅仅要求解决实际困难，还要求给予司法协助和生活帮助，更有甚者要求解决子女就业、养老问题，超越了检察职权范围，给涉检信访问题的解决设置了诸多障碍。二、处理涉检信访事项中存在

6、的问题（一）涉检信访面临的新形势与一些检察人员缺乏大局意识、责任意识之间的矛盾10“化解社会矛盾、促进社会和谐”是一项涉及方方面面的系统工程，党政机关和公检法司各部门都有责任。检察机关的性质、法定职责和公平正义的追求目标，都说明检察机关发挥法律监督职能与化解社会矛盾、构建和谐社会的目的是相一致的，在社会矛盾化解系统中具有不可替代的重要职能作用。各级检察机关已经把化解涉检矛盾纠纷，维护和谐稳定，作为检察机关加强党的建设、更新执法理念、改进工作作风的一项重要内容去落实。然而，长期以来，部分办案人员存在重打击轻保护，重办案轻效果，呆板办案，机械办案，对案件中暴露的社会矛盾麻木冷漠，对涉

7、案当事人的合理诉求漠然视之的思想痼疾。一些检察机关缺乏大局意识、稳定意识、责任意识，在明知案件处理不当的情况下，怕揭短亮丑，影响单位形象，不能正确采取补救措施，严格依法追究。在遇有疑难案、缠手案，“怕”字当头，不积极主动地寻求解决问题的办法，而是推给上级机关，造成当事人产生对立情绪。（二）涉检信访的复杂性与检察机关部门之间协调不畅、监督制约不力之间存在矛盾10涉检信访矛盾纠纷的复杂性使以往那种单纯依靠某一内设部门或某一种工作机制就能全面有效解决的观念已不适应新形势的要求。目前，检