平安文化视域下社会管理创新探究

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1、平安文化视域下社会管理创新探究　　[摘要]盐城大丰公安机关以平安文化引领平安建设，契合了社会建设从管理向治理转化的趋势，在全社会产生了很大影响。大丰的经验表现在：重视顶层设计、重视机构建设、重视理论研究、重视载体培育。要进一步提升大丰平安文化建设的知名度，必须不断加大广大群众对平安文化建设的参与度，加大对平安文化品牌的打造，加大对平安文化建设的宣传。[关键词]平安文化；社会管理；治理；创新[中图分类号]G410[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2014）02—0053—02[收稿日期]2014—01—26[基金项目]本文系江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）

2、；2013年国家大学生创新训练项目《江苏平安文化建设现状与对策研究》（项目编号：201310329003）成果。[作者简介]史业程（1993—），男，陕西蒲城人。2012级侦查学1区队学生，主要研究方向：公安学。9追求平安，既是人性的基本诉求，也是人类社会存在和发展的基本保障。2003年，江苏开始在全国率先推出建设平安江苏，经过十年的努力，平安建设走在了全国前列，为“两个率先”的实现奠定了良好基础。如何进一步深化平安建设，按照中央的要求把江苏建成平安中国的示范区，成了江苏公安急需破解的难题。在此背景下，盐城公安机关以先进文化为引领，大力推进平安建设，提出了以平安文化引领平安建设的

3、新思路，以此提升平安建设的层次和水平，并在大丰市公安局展开试点。经过几年的探索实践，取得了显著成效。一9社会管理创新，是新时期各级党委和政府面临的重要课题。而其最终目的，是要实现人民的幸福和社会的稳定。平安是基础，幸福是指归。“平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。”〔1〕中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在江苏调研平安建设工作时强调：深化平安建设，要牢固树立发展与稳定并重、富民与安民共进的理念，进一步提

4、高群众安全感、满意度、参与度和社会和谐度。如何深化平安建设，为平安中国建设率先垂范，成为摆在江苏公安机关面前的重大课题。盐城市公安局从平安文化建设入手，从硬实力的探索转向软实力的追寻。他们认为，当前的社会治安问题，仅仅强调打击已经无济于事，只能治表而不能治根。必须把文化治理的理念融入平安建设之中，充分发挥文化的引领、渗透、教化功能，形成全民参与平安建设、推动社会和谐发展的格局。这既是理念的转变，更是社会管理模式的创新。体现在：1.平安文化建设契合了以人为本的管理理念。以人为本是科学发展观的基本要求，也是各项工作的价值诉求。平安文化建设的目的是为了人民的幸福，其手段强调依靠人民，其

5、过程强调人民的参与性。平安文化建设主体的人民性、价值诉求的人民性与以人为本的理念是完全一致的。2.平安文化建设契合了社会建设从管理向治理转化的趋势。从管理走向治理，其核心是治理主体的多元化。十八届三中全会公报多次使用治理一词，体现了中国共产党执政理念的根本转变。平安文化建设正是强调全体公民的积极参与，实现了社会管理从上向下的推移，从事后打击向事前预防的转变，从外在强制向内心自觉的转化。3.平安文化建设与党的群众路线完全一致。群众路线是我党的优良传统和作风，强调一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去。大丰市公安局在平安文化建设过程中，把平安文化建设与规范化执法、便民服务

6、结合起来，对群众传授平安防范技能、提供平安文化知识、培养群众追求平安的习惯，最终实现全社会重视平安、守护平安、建设平安、共享平安的和谐局面。二9如果说平安建设是幸福建设的保障，那么平安文化建设则是平安建设的根本路径，因为文化的作用是内在的、持久的、深入人心的，任何外在的制度和法规如果不能深入到主体的心性层面，实现从他律到自律的转化，其在现实生活中的执行力都会打上问号。正是在这个意义上，大丰市公安局把平安文化建设作为幸福大丰的长久保障和社会管理的创新之举，出台了一系列措施，形成了党委政府统一领导、公安机关担当主力、社会各界齐心共建、人民群众广泛参与的平安文化建设格局，平安文化建设和

7、实践引起了全社会的广泛关注，走在了全国前列。大丰的经验表现在：1.重视顶层设计。大丰市一开始就把平安文化建设作为自己的品牌工程来实施，把平安文化定位为继麋鹿文化、海盐文化、滩涂文化和水浒文化之后的第五大名片工程。市委市政府把平安文化建设纳入大丰“十二五”发展总体规划，把平安文化建设放在了与其他工作同等重要的地位来落实。文化建设是一种无形的工程，不可能短期取得明显的效益，且前期一般都需要大量的投入。这充分体现了大丰市委市政府高超的政治谋略和非凡的管理理念。同时，大丰市公安局制订了详