农用地确权和流转创新探究

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1、农用地确权和流转创新探究　　摘要：农村土地流转是我国城乡统筹、科学推进城镇化、工业化的客观要求。我国现行土地制度中模糊的农地产权和征地、定价等机制对农地流转带来了效率性、功能性等缺陷,并且存在着农民利益难以保障、中介服务缺乏、市场化程度低的问题。关键词：农地流转；问题对策；创新中图分类号:TU2文献标识码：A引言农村土地流转既是我国科学推进城镇化、工业化的关键动力，更是打破城乡二元结构、保障城乡统筹协调发展的重大战略。一般意义上所说的我国农村土地流转指的是土地所有权之外其他用益性权利的流转。1解决农地流转关键问题的对策1.1构建农户权益保障机制任何制度创新的发生都是在满

2、足预期创新收益大于预期创新成本这一前提条件下发生的。农户利益若在农地流转过程中得不到保障，农地流转将缺乏动力和热情。农地流转的目的不仅仅是为解决“用地指标”问题，更重要的是为满足“三农”发展和城乡统筹发展之需。在依法的基础上，要尊重农户的“自愿”，“不得损7害农民土地承包权益”。一是要保障农民在农地流转过程中的程序性权利。开展土地流转必须严格遵循“依法自愿有偿”原则，切实按照相关法律政策规定的程序运作，坚决杜绝越俎代疱和强制流转行为。要保障农地流转过程中农民享有的知情权、参与权、监督权以及土地流转自主权和流转土地的收益权。尤其需要注意的是，在对涉及由村集体所有、尚未承包

3、到户的土地进行流转时，还必须按照《村民委员会组织法》的规定操作，召开村民会议讨论决定以防村干部自我决断，给日后产生矛盾和纠纷埋下隐患。二是要保障农户在农地流转过程中的实体性权利。农户在是否流转和流转方式上有自主决策权，在流转收益上更要有“说话权”。正如著名经济评论人叶檀提到，“鉴于以往土地流转权的定价权主要掌握在地方政府手中，因此，土地流转的核心是引入农民定价权，根据市场定价。”三是要保障农户的合法救济权。农村集体所有的土地，农民作为农村集体经济的成员取得其承包经营权，属于用益物权。这种用益物权一经设立，就具有物权的属性，即具有排除包括所有权人(发包人)在内的一切人的干

4、涉和侵害。因此，要以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》为依据，帮助农民使用诉讼、仲裁和调解等法律手段维护农地流转过程中的合法权益，特别是要健全农村地区县、乡法律等仲裁机构，为农民提供以仲裁和调解手段为主7的法律救济服务。1.2建立健全农地流转配套制度配套制度不完善，就无法为农地流转提供必要的配套服务，无法规范流转程序，更无法保障农民权益。首先要启动户籍制度改革,对放弃土地的农民应该在身份平等和社会保障方面提供援助,避免城市流民阶层或城市“平民窟”的产生。当前重庆启动的户籍制度改革值得推介。其次要完善农地产权确权、登记

5、制度。2009年的中央一号文件就明确要求“做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”。农村土地权利登记，是承包土地使用权流转的基本要求，因此，要确立统一的土地权利确认部门、权利登记机构和登记制度;此外，要建立城乡一体化的农村土地流转市场，完善与之相适应的市场中介服务体系和信息平台，如成立了土地流转交易所或交易中心。此外,要建立和健全“失地”农民的社会保障制度。一是应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，按照失地农民的不同年龄、不同的失地情

6、况以及不同的就业情况等采取区别对待的政策，建立基本生活保障、养老保险和医疗保险相结合的综合保障制度;二是要保障失地农民子女的九年7义务教育和失地农民自身的职业技能培训，对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。三是要建立失地农民重新就业自主创业保障机制和失地农民资产管理收益分配保障机制，使失地农民摆脱在农地流转收益上的等、要、靠思想，积极就业、自主创业。2农村土地流转机制探索2.1农地资产化机制创新。农地流转中的金融机制创新体现在三个方面，其7一为农地物权的资产化。农地流转中将农民所持物权的资产价值得以体现，鼓励农村金融组织以集体

7、建设用地使用权和房屋所有权做抵押物，提供服务于三农的贷款项目，显化农民家庭的隐性财产，帮助农民获取资金从事农业规模化生产或者非农创业，缓解农民融资困难的问题。其二为村集体经营性土地的股份化。村集体非农建设用地以适当的方式直接进入土地市场是现有土地流转的重要方向，而股份化则是村集体非农经营性土地资产收益惠民的重点方式。股份化确保农民长期获得土地的资产性收益，是现代农村非农经营性土地流转的可持续方式。其三为农民财产的债券化。借助我国户籍制度改革，探索实施产权债券化将有助于解决农民工城镇化的问题。通过科学评估测算，建立个人账户，将农民在农村的财