关于农用地流转的思考

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1、关于农用地流转的思考西南大学经济管理学院---陈雨亭目录摘要2关键词2引言2一、农用地流转概念21.1农用地21.2农用地流转2二、农用地流转背景22.1制度背景22.2经济背景3三、农用地流转意义63.1有利于克服小规模家庭经营的局限73.2有利于资源优化配置73.3有利于农民增收，农村劳动力转移73.4有利于农业产业结构优化73.5有利于提高我国农产品的国际市场竞争力7四、农用地流转问题84.1流转当事人主体地位不明确84.2流转法律保障体系不健全84.3社会保障制度不健全84.4农村劳动力就业困难84.5流转程序、手续缺乏规范性94.6流转价格机制缺乏公平性、合理性94.7流转缺

2、乏有效的监督机制104.8流转地区发展不平衡104.9农民受传统思想影响较深10五、农用地流转对策105.1完善法律监督体系105.2完善社会保障体系105.3加强流转的规范性、公平性、合理性105.4加强农村教育建设115.5加大资金扶持11125.6为农民树立现代农业意识115.7加强农村基础设施建设11结束语11参考文献1212关于农用地流转的思考摘要：中国是一个农业历史悠久的国家，农业是国民经济的基础，农业发展关系着国家的稳定繁荣，农村土地改革是农业发展的重点问题。在中国特色社会主义市场经济的背景下，农用地流转成为农村土地改革的必然选择。本文通过文献研究、收集数据等方法，针对农

3、用地流转的一系列问题进行探究。关键词：农用地流转、制度历程、流转背景、流转意义、流转问题、流转对策引言：从上世纪70年代末开始中国开始实行分田到户的家庭联产承包制，这一制度的实行激发了中国农村极大的生产力，基本解决了中国农民的温饱问题。随着现代社会经济的发展，农业规模化经营、农业机械化生产、农业资源优化配置等农业现代化问题出现，国家对于农村土地的制度也不断改革，农用地流转成为国家重点解决的问题。一、农用地流转概念1.1农用地我国现行《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。对农用地的定义是：指直接用于农业生产的土地包括耕地、园地、林地、牧草地、其它如农田水利用地等。1.2

4、农用地流转土地流转在法律上则只能是指土地权利的流转。而我国自实行家庭联产承包责任制以来，农地产权结构就被分解为三种权利：第一是所有权：第二是承包权：第三是经营权(使用权)。农用地流转从流转模式上看包括了农用土地的所有权流转和使用权流转两个方面。农地所有权的流转，主要是以征用、买卖等方式实现的农转非。农地使用权的流转，主要有出租、转让、转包、互换、入股、拍卖、抵押等。本为主要研究的是农用地使用权的流转问题。二、农用地流转背景2.1制度背景——改革开放35年农用地流转制度改革历程2.1.1家庭联产承包责任制确立，禁止土地流转1978—1988年，中国经历了“大跃进”、“人民公社化运动”、“

5、文化大革命”全国经济陷入困难时期，集体将经济无法满足农民生存需要，生产责任制往往成为政府促进经济发展的最有效的方法。从党的十一届三中全会制定的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》开始家庭联产承包制度逐步在全国范围内确立起来。国家是农村土地的所有者，土地在“集体”12范围内，制度层面上不允许土地流转。1982年《宪法》第10条第4款明确规定：“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。整个80年代全国发生转包、转让土地的农户占农户总数不到1%，流转耕地面积占全国耕地面积的比重只有0.44%。2.1.2土地流转逐步解禁从20世纪80年代中期开始，家庭联产

6、承包责任制的缺陷显现出来，根据农业经济发展的需要，农村土地制度不断创新，特别是以农村土地流转为主。1998年《宪法》修正案第10条第4款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。从土地不得以任何形式转让到土地使用权可以依法转让，土地使用权的转让开始合法化。各地的土地流转制度推陈出新，如贵州省湄潭县“增人不增地、减人不减地”模式，明确使用权和部分处分权的前提下，承认土地的商品属性，允许土地使用权以承包、租赁、转包、入股联营、互换、抵押等形式，建立完善土地流转机制。2.1.3土地流转规范化党的十七届三中全会《决定》总结了30年农

7、村改革发展的实践和基本经验，指出我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化格局的重要时期。同时，制度环境的日益完善又呼唤着农村土地制度进一步改革，因而十七届三中全会审时度势提出了进一步规范农村土地流转的决定。2002年8月29日通过，自2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包