我国农用地流转问题研究

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1、独创性声明本人声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究成果，并符合Ⅸ关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，如果违犯此规定，一切后果均由本人承担。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：^孵车贸彳宅时间：加sf年，f月喝导师承诺本人承诺：我的研究生塑噬：匿所呈交的学位论文是在我指导下进行的研究工作及取得的研究

2、成果，属于我现岗职务的成果，并符合《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》。如果违犯“关于规范西北农林科技犬学研究生学术道德的暂行规定》，我愿接受按学校有关规定的处理并承担相应导师责任。导师签名：五台捌时间：20。，年，『月。6日关于论文使用授权的说明任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人未经本论文作者或导师授权，不得对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权益的行为，否则，将追究并承担法律责任。经本论文作者及其导师同意，授权西北农林科技大学可向主管上级有关单位送交论文的纸质件和电子文档，允许论丈被查阅和借阅，可以采用复印、缩印或扫描等复

3、制手段保存、汇编学位论文。研究生签名：瘟兆名雾和时间：≥。。f年，f月r≤日导师签名：易易7私≮时间：王口。、，年¨月f占日第一章导言1．1选题背景第一章导言近年来，随着我国农业和农村经济的发展，特别是农业产业化兴起和农村劳动力转移的推进，被誉为“第三次土地革命”的土地使用权流转速度加快，规模不断扩大，形式多种多样。因此，如何引导、规范土地使用权的合理流转，是当前摆在我们面前的重大课题。本文确定农村集体农用土地使用权流转问题的研究，主要是基于以下背景：1．1．1农用地流转是农业现代化的需要劳动力和土地是农业生产中的两大基本要素。目前我国农村约有劳动人口45000万人

4、，而以我国的农业劳动生产率水平和实际耕地面积计算，农业中能够吸收的劳动力约为15000万人。除去乡镇企业就业的12300万人、流向城市的劳动力5000万人和从事其他产业的2000万人，尚余1．1亿农村剩余劳动力，农村的失业率约为24％。因此，农村剩余劳动力的部门和地区间转移成为中国经济发展的长期趋势。这种转移的主要动力一方面来自不同产业部门问经济绩效的差异，另一方面来自城乡之间日益扩大的收入和消费水平差异。表ll1986～2002年国民经济和各产业平均增长速度情况统计从表1．1中看出，1986～2002年，第一产业即农业的平均增长速度始终在4．0％-4．2％之间徘徊

5、，而同期的第二产业平均增长速度在9．O％～17．4％之间，第三产业平均增长速度在9．2％～10．0％之间，国民经济平均增长速度在7．9％～11．6％之间。我国农川地流转问题研究第一产业增长速度落后同期国民经济增长速度的两倍左右，侧面说明农业在宏观与微观层面均不被重视。表l一21985～2002年城乡居民收入水平和消费水平差距情况统计从表1—2可以看出，随着改革开放的深入和市场经济的逐步建立，城乡居民收入比和城乡居民消费比的差距没有缩小，反而有逐步扩大的趋势，特别是1985～2002年城乡居民消费比自2．31～3．52，始终处于扩大上升状态，从而看到农业、农村、农民在

6、整个经济活动中处于劣势地位。农业现代化的一个重要内容是土地规模经营、专业化种养。一部分农民的耕地，一部分原来村旱的水利、田间道路等公用设施，要集中流转到种田、养殖、植林等大户和专业技术能手的农牧场中。这种变动必然要求建立起相应的土地流转通道，而一部分乡村向城镇的发展，土地向非农业经济配置，农民的大部分收益来自于非农业的收益，村里以企业的形式集中使用土地，并用非农业的收益来扶持低收益的农业，承包的耕地被集中，于是也需要土地股份合作制等新的土地产权形式来适应这样一种格局。1．1．2农用地流转是市场经济配置资源的需要从土地资源流动和配置看，现行土地管理中的分配和控制制度不

7、适应市场经济配置资源的需要，土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高，并且土地闲置、浪费和稀缺并存。⋯目前，我国正处在向市场经济转轨阶段，市场经济条件下的市场应是全面的开放型的大市场，市场经济体制的完备除了要求生产资料市场、消费资料市场的建立健全外，还要求更高层次的生产要素市场的建立健全，如土地市场、劳动力市场、信息技术市场、资金市场等。目前我国城镇土地市场已初步建立，而农村土地市场第一章导言尚处丁=‘萌芽阶段。农村土地使用权流转制度的创新将会成为农村土地市场建立、发育的直接动机和诱因。其次，农村土地使用权流转制度创新也是运用市场机制优化土地资源配置的必要条件。