农用地流转研究汇报

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1、农用地流转研究土地资源管理：樊鹏飞王楠楠王慧丽王方远第五部分：我国农用地流转的特点第四部分：流转模式和类型比较第三部分：实践中的流转模式第二部分：流转动因和条件保障第一部分：农地流转现状第六部分：农用地流转存在的问题汇报内容第七部分应对措施一、农地流转现状集体不能流转土地流转概念：农村集体土地按照用途可以分为农业用地（农村土地承包经营权）、宅基地（宅基地使用权）、其它农村建设用地（农村建设用地使用权）及农村未开发利用土地。根据现有法律规定，我国土地所有权不能流转，农村土地流转实质上是指土地利用权利的流转，包括土地承包经营权、宅基地使用权

2、、村镇建设用地使用权三类用益物权的流转。农村集体土地所有权使用权农民可以流转土地承包经营权宅基地使用权村镇建设用地使用权农村集体土地农业用地宅基地其它农村建设用地农村其它未利用土地农地流转的概念：农用地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权或使用权转让给其他农户或其他经济组织的行为，是农村经济发展到一定阶段的产物。通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，是指农用土地的利用要由低效低值向高效高值转化，是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。流

3、转的背景：20多年以前的家庭联产承包责任制改革使我国农用地的所有权和使用权出现了分离。这一制度改革较好地解决了社会公平问题,但是却未能同时兼顾到效率原则。因此，在新时期如何在长期稳定农地承包关系的条件下，逐步建立并完善农村土地使用权流转市场，从而促进有限的农地资源更有效、更合理地使用，并进而带动包括农村劳动力和资金在内的各生产要素的流动和优化组合，使农村经济朝着产业化、专业化和多元化的方向发展，已经成为亟待解决的理论问题和现实问题流转现状：2013年中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快构建新型农

4、业经营体系，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农行、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。据农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积2266.67万公顷，是2008年底的3.1倍，流转比例占总承包地的26%。二、流转动因和条件保障近年来农村土地流转的相关问题已成为研究农村的重点，并主要表现在以下几个方面：农村土地进行流转的必要性：学者普遍认为，传统承包到户的农业生产方式已经不适应现代农业的发展需求，只有土地

5、自由流转才能实现土地集中，这是实现农业发展的规模化和产业化的基本路径（邵娇娇，2014）。此外，要实现农业增收与农民增收，推进农村土地流转是基础。农村居民可以在土地流转过程中获得一定收入，还获得更加充裕的时间去创造其他收入（王慧青等，2011）。关于农村土地流转的动因研究：部分学者认为土地进行流转有利于发挥参与主体的比较优势，例如部分主体从事农业生产更好，部分主体从事非农生产更好（崔智敏，2007）。部分学者认为土地流转是多因素驱动的结果，即农村经济结构的变化、农业比重的下降、农村劳动力的转移等都对土地的流转具有一定的促进作用（崔建凯，

6、2010）。关于农村土地流转的条件和保障：土地流转工作必须依照有关政策法规正常有序地进行。而目前，我国有关土地流转工作的政策法规非常缺乏。目前，我国亟待制定以下几个方面的政策和法规。(1)关于土地的用途应有明确的规定，杜绝土地的不正当使用。同时，对土地抛荒应有若干处罚规定。(2)规定土地流转必须有偿，对有偿额的下限作量化规定。(3)对因土地流转而涉及的乡村税费负担问题的若干规定。(4)各种流转形式(转让、出租、入股等)的流转期限规定。只有在上述法律法规比较具体明确的情况下，土地流转工作才能真正做到依法进行，农民和集体及国家的利益才能得到

7、有效保障。农村劳动力转移应该有保障基本生活的收入来源，农户决不能把土地流转收入作为自己生活的唯一保障。主动提出要求将土地使用权流转他人的农户一定要有较稳定的职业和比较可靠的收入来源。被动要求土地流转的农户必须得到当地政府和集体经济组织的帮助，让他们能够得到较可靠的生活保障。只有这样，一方面才会清除因农村劳力无事可做而产生的社会不稳定；另一方面，一旦流转收入不能兑现也不致于使流转出土地的农户陷于生活危机。加大力度，推进二元户籍制度和城乡社会保障制度改革。二元户籍制度是农民将土地流转出去实现非农化转移的一个很难逾越的制度障碍。其所设置的种种

8、区域性歧视政策使农民流转土地的成本代价变得非常昂贵。农民在未获得城市户口身份之前是不能享受城市社会保障体系所提供的诸多方面的优惠政策，因而大多数农民还不得不寻求以土地为载体的实物保障体系。改革户籍制度和城乡