农村学校撤并中利益主体博弈探究

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1、农村学校撤并中利益主体博弈探究　　摘要：农村学校的撤并实质是对农村原有办学格局和利益关系的一次调整。布局调整后，地方政府、家庭、学校原有的利益均衡格局被打破，不同主体之间以利益为轴心的新一轮博弈成为必然。以地方政府和学生家长作为利益博弈中的局中人，深入分析两者在农村学校撤并中的博弈策略、过程和行为逻辑。结果表明，在农村学校撤并过程中，处于弱势的学生家长由于利益表达机制不完善而不得不采取“非常规行动”策略，而相对强势的地方政府因政策执行信心不足，博弈策略相对单一，根据学生家长的策略见招拆招，当双方博弈陷入僵局，学校的参与会使博弈达到均衡。最后，提出建立农村学

2、校撤并标准评价体系，加强农村基层组织建设，健全农民利益表达机制，农村学校撤并应坚持以人为本等政策建议。关键词：农村；学校撤并；地方政府；学生家长；利益；博弈分析中图分类号：G40文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）07-0272-05引言1620世纪90年代中后期开始，中国开展了大规模的中小学布局调整，其中以农村中小学为改革的主要对象，撤并农村中小学为主要的手段，目的是优化农村中小学教育资源配置、扩大办学规模、促进义务教育的公平性和基础教育的均衡发展。但由于中国尚未有一个科学规范的法律标准，一些地方盲目和过度撤并农村学校，对于农村中小学的

3、布局调整没有具体问题具体分析，而是采取“一刀切”，导致各撤并主体在利益的驱动下矛盾冲突不断产生。历年来，农村学校撤并中政府、家庭、学校三者的利益关系一直是学术界关注的热点。周晓红（2013）根据地方政府、农民的不同目标追求系统地分阶段分析了农村学校布局调整中的博弈过程，得出农村学校布局调整应把握好“度”，加大农村师资力量的投入力度，提高基础教育质量的结论[1]；王丰（2010）认为一旦涉及农村学校撤并主体的利益时，学生家长和教育主管部门就会发生博弈行为，在效率和公平中寻求双方利益的平衡，是政府制定政策的依据[2]；张洪华（2011）基于对苏镇个案的实地调研

4、，分析了中央、地方和农民等不同利益主体在不同历史时期对待教育的目标取向及行动，阐明农村中小学布局调整中的利益博弈及由此导致的各个时期学校布局的特点，得出农村学校撤并应站在历史的角度，促进教育均衡发展的结论[3]。本文基于项目前期对安徽省农村学校撤并情况调查的基础上，根据农村学校撤并主体在不同撤并阶段的利益取向，采用博弈分析法分析局中人采取的博弈策略及行为逻辑，并据此得出一些政策建议。16在对安徽省部分县、乡镇农村学校撤并的调查中发现，地方政府、县级教育主管部门从全局、长远利益出发，期望利用行政手段对原来不合理的学校布局进行调整，实现农村教育跨越式发展，农村

5、教育资源利用率最大化成为地方政府的趋势性选择。更有甚者，一些地方政府为了攀比政绩，大规模扩大学校规模，盲目创建教育园区而基础配套设施建设不到位，导致学校、教师的教学压力增大，办学效率降低，影响了教育质量的提高。而农民家长们更注重个人利益诉求，他们在乎的是政策的实施对家庭生活的影响，担忧的是学校撤并后由于上学距离的增加而导致的上学成本增多以及孩子在上学距离增加后的安全问题等。在农村学校撤并的博弈分析框架中，县级政府、教育主管部门、乡政府的利益诉求一致，学校大体上也与它们利益趋同，但会从教育本位出发，考虑学生家长方面的问题。而村委会既是地方政府与村民之间的“通

6、讯员”，又是为村民当家做主的“脊梁柱”，它的行为逻辑复杂多变，为了简化分析，本文只对地方政府和学生家长建立博弈模型。一、农村学校撤并中利益主体的博弈分析（一）利益博弈中的局中人1.局中人16局中人是指参加博弈的直接当事人，能够独立决策，采取行动并能承担决策结果的主体，即以自身效用最大化为准则的理性决策人，在本博弈模型中，局中人有：（1）学生家长由于处于基础教育阶段的学生都是未成年人，学生对农村学校撤并的行为选择、意愿通常由学生家长来体现。随着农村学校的重新布局，导致一部分学生上学路途远、上学难、家庭教育投入逐渐增大、家长负担加重等问题日益突出，学生家长成为

7、这些问题的主要承担者，其行为在农村学校撤并中的影响举足轻重。（2）地方政府地方政府包括县、乡两级政府和教育主管部门，实现资源优化配置、追求规模经济是它们共同的目标。地方政府既是农村学校布局调整政策的宣传者，又是当地农村学校布局规划的制定者和执行者，其撤并过程的合理性、科学性直接关系农民的切身利益，同时也是一系列问题产生的根本所在。2.局中人的行动选择（1）学生家长的行动选择16在农村学校撤并的博弈分析模型中，学生家长的行动可以简化为支持和不支持两种，这完全由撤并带来的效用水平（U）大小决定，而效用水平又取决于撤并对家庭带来的收益（R）、成本（C）的比较（如

8、表1所示）。当学校撤并给家庭带来的收益大于支付的成本，学生家长支持