关于农村水利工程管理探析

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1、关于农村水利工程管理探析　　摘要：农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。关键词：农村；小型水利工程；管理中图分类号：F407.9文献标识码：A文章编号：我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生

2、产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。一、农村小型水利工程管理存在的主要问题及成因1、认识上存在偏差7首先，在计划经济体制下，农村小型水利工程受益建设区大多在本受益区域，实行集体建设，集体所有，集体管理，百姓无偿或低费用用水，用水观念根深蒂固，转变速度缓慢

3、。长期以来形成的重建设，轻管理的思维模式，管理粗放，使建、管、用脱节，给管理工作埋下隐患。市场经济的不断发展，利益冲突日渐明显，集体直接管理模式难以适应农业分户经营需要。水利工程老化失修，毁坏，偷窃设备现象时有发生。其次，2002年税费改革后，农村土地承包期加长。逐步取消了“两工”。部分基层干部和群众对农村小型水利工程管理工作更加误会，认为取消“两工”，就是不再让百姓出劳出资修建水利工程，农村水利工管护费用还得靠国家投资，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影响了农村小型水利工程管理工作。最后，农村小型水利工程建设耗资大，建设周

4、期长，投资回报率低，无论是乡镇还是村组经济基础都很薄弱，入不敷出。即使能向上级争取到资金，地方领导都会修建一些见效快，民众最直接最受益的工程，而不会把本不够宽裕的资金投入到不见功德又不能立马见效益的农村小型水利工程建设上，容易被忽视。2、财政投入严重不足7目前，国家财政加大了对农村饮水、病险水库加固、大中型灌区改造等骨干工程的投入。但对农村小型水利工程设施的投入却欠账多，一直不足，即使有也大多为补助性的，如民办公助、以奖代补等办法。且资金来源渠道分散。多用于“卡脖子”工程，田间工程没有投资渠道。更谈不上管理上的投入了，造成骨干工

5、程改造效果十分显著。而田间工程建设明显滞后，制约了建设效益的充分发挥。农村小型水利基础设施只能主要由地方政府和村集体负担，地方财政义无力投入，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，更难出资金用于农村小型水利工程管理。税费改革后，农村逐步取消了“两工”，农村小型水利工程建设管理失去了投工投劳支点，投入直线下降。就是受益范围内一村一组的工程，也要严格实行“一事一议”，由村民大会或百姓代表会议民主讨论决定，议事中遇到了前所未有的出工难、用地占地难、串地调地难问题，“一事一议”成功率极低，一定程度上给农村水利工程管理工作带来困难。百姓

6、参与管理的意识淡薄，跨村、跨乡工程运行管理尤为困难，工程毁坏速度快，制约了当前新形势下农业和农村经济的发展。3、体制机制运转不畅7一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专用的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是有人用无人管。特别是农村体制改革后，农村土地由集体经营变为百姓分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，导致这些工程建，管，用三位脱节，责、权、利不清，管理，维修主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政

7、支持，经营性部分又难以实现良性发展，造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务质量难以保证。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽配套的意识，致使农村小型水利工程成为“弃儿”，形成“国家管不到，集体管不好，百姓管不了”的局面。同时，长期以来农村小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区百姓又无钱维修。加剧了工程老损程度。4、基层水利服务体系不稳，人员业务水平偏低乡镇水利(务)站是农村最基层的水利管理组织，直接承担着农村小型水利工程的规划、建设，管理、执法等重任，但由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制

8、，基层水利人员大多从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间深造，技术水平提高速度慢。工程技术人员贫乏，难于承担有一定的深度的工作，水利人员不能安心并专心于基层水利工作，队伍不稳定。二、加强农村小型水利工程管理措施71、进一步解放思想，更新观念。改革开放的实