农村小型水利工程建设管理问题探析

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1、农村小型水利工程建设管理问题探析　　【摘要】笔者是一名乡镇水利员，根据长期在农村小型水利工程建设和管理一线的工作经验，发现在农村小型水利建设管理中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决方案和具体措施，期待能提高工程管理水平，保障工程质量，保证小型水利工程能发挥最大效益。【关键词】农村；水利；工程；建设管理；探讨1概况笔者所工作的涓桥镇位于池州市西郊，清溪河、秋浦河分别沿东、西缘流经4个村28公里。全镇现有千亩以上圩口5座（其中五千亩以上圩口一座），小（一）型水库1座，小（二）型水库8座，5～10万m3山塘10口，完好4口，完好率40%；1～5万m3山塘

2、145口，完好44口，完好率30.3%；万方以下山塘530口，目前完好122口，完好率仅23%。小型排涝站7座，完好3座，占43%，小型提水泵站55座，完好21座，完好率38%；田间灌溉渠道25km，衬砌仅3仅公里；渠系建筑物完好率不足30%。7随着国家对水得工程建设的重视，大江大河、病险水库基本得到治理，但小型水利工程建设由于年久失修、水毁及人为破坏，还在严重安全隐患，影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设“最后一公里”的投入，农村小型水利工程建设纷纷上马，促进了农田水利基础设施发展，同时在建设和管理方面也暴

3、露出了很多问题。2农村小型水利工程建设中存在的问题2.1工程规划无序，部门缺乏配合农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农委又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支渠，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。2.2工程设计与实际情况不符7由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且往往业主给

4、的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计人员连现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。有些项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。2.3施工单位管理不规范水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队

5、伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。2.4监理单位管理不到位我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。2.5政策处理难，工期拖延等本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百

6、姓反而不配合。农村小型水利工程分散，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工，政策处理很难实施。部分施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。73解决工程建设和管理中存在问题的建议小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设内容有效，过程透明，质量过硬。3.1推进相对集中与农民自治相结合的法人机构根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，统筹水利、农委、农发办等小型水

7、利工程建设内容，避免重复投资，工程浪费。同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由乡镇或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村两委作用，探索产权管理机制，调动群众积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。3.2完善建设程序，科学规划，统筹安排7规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更

8、大效益的基础依据。建议以小河流流域或者镇街为单位，联