中国外资区位配置调控政策的回顾与思考.pdf

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1、中国经贸中国夕卜资区位酉己置调控政策的回顾与思考聂名华教授1革开放以来，我国外商直接征及其有效陛。经济学所假定的条件在现实中总是投资(FDI)区位配置一直得不到满足，因而单纯依赖市场机一、外资区位配置调控政策的呈现“东高西低”的基本格局。跨制来实现外资区位合理配置和区域必要性及工具选择人21世纪以来，随着西部大开发和经济协调发展是不现实的。在这种中部崛起战略的逐步实施，中西部在社会主义市场经济条件下，情况下，政府应该采取有效的政策地区利用外资有所增长，但“东高市场在资源配置中起决定性作用，措施，对外商投资区位抉择进行合西低”的格局并没有根本改变。据同时应当发挥政府的宏观调控

2、功理引导与调节，以便矫正倾斜的投商务部统计，2012年全国实际利用能。外资政策就是东道国政府通过资区域结构，消除失衡背后的资源外商直接投资1117．16亿美元，其中一定的政策手段或工具来调控外商配置不当、效率低下问题，逐步缩东部地区利用外资925．1亿美元，占投资活动，使其符合国家整体经济小区域经济发展的差距，最终实现全国总额的比重高达82．81％；中部发展的需要。由于外商投资对东道区域经济协调发展的目标。地区利用外资92．9亿美元，所占比国的影响表现在经济、政治和社会外资区位调控政策是一个复杂重仅为8．32％；西部地区利用外资等方面，因此东道国外资政策目标的系统。按照作用

3、方向的不同，我99．2亿美元，所占比重仅为8．88％。往往也是一个多维复合体，包括经们可以将其分为鼓励性政策、限制2013年全国实际利用外商直接投资济、政治、社会、文化和生态环境性政策和中性政策三类。所谓鼓励1175．88亿美元，其中东部地区利用目标等方面。当然，不同国家利用性政策主要是指当地政府或主管部外资968．78亿美元，占全国总额的外资的目标可能会有所不同。即使门给予外资各种优惠待遇，改善外82．39％；中部地区利用外资101是同一个国家，在不同的发展阶段，商投资生产经营的政策环境，以便亿美元，占全国总额的8．59％；其外资政策的目标也可能会有所增强当地对外资的吸引

4、力。根据联西部地区利用外资106．1亿美元，差异。合国贸发组织(UNCTAD)的有关占全国总额的9．02％。由于FDI过外资区位调控政策是一国政府报告，东道国对外资实施的鼓励性分集中于东部沿海地区，不仅在一为了改善外商投资在本国的空间分政策主要包括：一是财政鼓励政定程度上扩大了东部与中西部经济布，促进国内各地区经济平衡和有策，即主要利用税收工具降低跨国发展的差距，不利于全国范围内实效发展而实施的各种措施或行为的公司的税收负担。例如，降低跨国现资源的合理配置和产业结构优化总称。新古典经济学认为，一国区公司所得税率；规定外商投资企业调整，而且影响了地区经济的合理域经济发展长期存

5、在差距的原因往在一定期限内免缴所得税；可以用布局和全国区域协调发展，容易引往不是市场失灵，而是存在某些因未来的利润抵消免税期内的亏损；发和加剧区域之间的经济与社会矛素影响了市场机制发挥功能。如果允许跨国公司固定资产加速折旧；盾。本文重点分析了外资区位调控消除这些妨碍市场机制发挥功能的投资或利润再投资奖励；对外商投政策的必要性及工具选择，回顾了因素，就能有效地促进要素流动与资所需设备、原材料和其他投入品我国外商直接投资区位配置调控政资源的合理配置，使区域经济发展免征进口关税；对出口产品所得收策的演变及其最新进展，最后探讨的差距逐步消除，最终实现区域经入减免税收等。二是金融鼓励

6、政了我国外资区位调控政策的主要特济的协调发展。但是，由于新古典策，主要包括政府对外商投资项国际贸易2014年第9期中国经贸目、生产或营销给予补贴；为外商例；对外商投资的本金和利润汇出时中央政府决定选择若干区域进行提供良好的融资服务和寻找融资渠在时间及数额方面加以限制等。利用外资的试点，在取得经验后逐道；对外商投资企业的贷款和出口除了鼓励性和限制性政策外，步向其他地区推广。1979年7月中信贷提供担保；鼓励公共机构参与还有一类是中性政策，即对外资实共中央、国务院批转广东和福建省外商高风险商业投资项目；对汇率行与内资大体相同的政策，也就是委关于对外经济活动实行特殊政策变动、货币

7、贬值或企业征用等非商给予外资国民待遇政策。从各国经和灵活措施的报告，决定在深圳、业性风险实行政府优惠费率保险济实践看，一些国家在某些方面给珠海、汕头和厦门试办特区。1980等。三是其他鼓励政策，例如，以予外资国民待遇是可能的，但在所年5月将这些地区正式定名为“经较低的市场价格向外商提供土地、有方面给予外资国民待遇是根本不济特区”，从而建立了中国对外开放建筑、工业厂房或电信、运输、水存在的。的第一批窗口。作为改革试点的经电等基础设施；为外商提供生产工在外资区位调控过程中，鼓励济特区政府在项目审批、外汇资金、艺和营销技