中国“南海政策”的回顾与思考

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1、中国“南海政策”的回顾与思考杨青中共中央党校国际战略研究所副研究员大家好，我们现在开始讲新的课，本课的题目叫《中国南海政策的回顾与思考》。这节课我们主要讲两个问题。第一个问题，我们对中国南海政策进行一个回顾与总结；第二个问题，就是南海问题的问题一些对策思考。中国“南海政策”的回顾与总结我们先看第一个问题，中国南海问题的回顾与总结。南海之所以形成现在这样复杂局面，它既国有际形势和国际环境发展变化等外部因素的推动，像南海海底资源的勘探和发现，《联合国海洋法公约》的颁布等；也和中国自己在南海实行的政策不无关系。因此，有必要对我国的南海政策进行一个回顾和总结。新中国成为以来的南海政策，按时

2、间划分，大体上可分为三个阶段。从2012年4月10日黄岩岛事件后，我个人认为，进入到一个新的阶段。（一）第一个阶段：新中国成立至20世纪70年代初我们来看第一阶段。第一阶段是新中国成立到20世纪70年代初，也就是西沙海战之前。这个阶段，应该说世界处在冷战的两极格局之下。中国先后和美、苏两个具有全球影响力的大国，处于尖锐对抗的状态。周边国家大多追随美、苏，而对中国采取敌视力态度。此时，中国的国家安全战略中心不得不放在陆地上，对海权相对重视不够。从国家层面上看，对海岛和海洋主权维护，还没有提上议事议程。加之此时菲律宾和南越，对中国南沙岛礁的觊觎还处在小心试探阶段，没有引起我们的重视。我

3、们看，50年代初，毛泽东提出要建设一支强大的海军。但是，海军的任务还是局限于近海防御。其赋予的任务，一是为了肃清海匪骚扰的额，保证海上运输安全。二是为了解放台湾，实现国家统一；三是抵御帝国主义从海上发动的侵略。因此，这个阶段，中国的南海政策只限于以下两点。一是发表主权声明。我们看从1951年8月15号、1956年5月29号、1958年9月4号，中国政府多次发表声明：包括台湾及其周围各岛，澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛都属于中国。二是设置办事机构。1959年，我们国家就在海南行政区设立了西沙、南沙、中沙群岛办事处；1969年3月,该办事处改称为广东省西沙、中沙、南沙

4、群岛革命委员会。受当时各种条件限制，无论是当初我们设立的办事处，还是后来的革命委员会，都没有能进入到各个群岛，实行有效的行政管辖。=J该阶段，我们政策上最大的失误，是对菲律宾和南越的试探行动没有引起足够的重视；对他们的占岛野心和战略图谋缺少预判；对他们可能会采取的军事行动、侵占岛礁的行为缺少思想和实际应对准备；没有能把南海问题遏制在矛头出现阶段。加之，我们设置的行政机构没有及时进驻相关岛屿履行行政职责，导致问题逐步积累。最后，造成南沙群岛实际管辖权现在就是被分散、旁落。（二）第二阶段：1974年1月至“冷战”结束前我们看第二个阶段。第二个阶段是1974年1月到冷战结束前，也就是19

5、91年。这个阶段，南海政策按内容可以分为三种方式。一是，继续发表南海诸岛的主权声明，并对南海周边国家侵犯南海岛屿和附近海域的行为进行谴责和抗议；二是采取有限的军事行动，以武力捍卫领土主权和权益；三是展示和平解决争端的意愿，提出了“搁置争议，共同开发”的主张。三种方式相互配合，较好的维护了该时期我国的海洋权益。像1974年1月，中国果断进行了西沙海战，收复了西沙群岛。尽管，当时侵犯西沙岛屿的南越海军有着美国的背景，舰船的吨位和装备也优于我当时的海军。但我们还是毅然决然然的战而胜之，并且在收复珊瑚岛时，还俘获了指挥南越军队的美国联络官员。西沙之战的真正意义，在于消灭了自1956年起就盘

6、踞在那里的南越军队，将南越势力彻底赶出了西沙，使我们在维护国家主权.保护海洋权益中占据了有利地位。我们看这个图片，这是当时西沙海战的一些片。当时，我们只有艇，没有舰。我们的四艘艇都是猎潜艇，或者是扫雷艇。四艘艇的吨位加起来还顶不上南越军队的一艘巡洋舰。但是，我们的士兵特别的有战斗精神，不怕牺牲的精神，敢于和敌人肉搏的精神，后来我们还是取得了西沙海战的胜利。西沙海战，我们知道它是发生在1974年1月。当时，我们国家还处于文革之中。国家处在一个动乱，整个国民经济面临着崩溃。可以说，就是武器装备的生产也都受到了耽误。西沙之战的时候，我们当时能够跑动的快艇只有两艘。当时，就是有很多战士也业

7、面临着复员转业。但是，一听说要进行西沙之战，这些复转的战士都不愿意走，都愿意去参战。打完这一战之后再回家，士气是非常的高涨。当时，我们是只有两艘猎潜艇和两艘扫雷艇，四艘艇加到一起还顶不上南越的一艘巡洋舰。因为它一艘巡洋舰的吨位是在2000多吨，而我们这个艇只有几百吨。而且巡洋舰的话，它的炮口径比较大，打的也比较远。我们这个小艇如果跟它在海上海战，我们是非常吃亏的。但是，当时就是西沙海战，我们那个指挥员非常聪明。就是我们那个小艇，它比较灵巧、速度也比较快。就是我们跟它贴