旅游公共服务的理论认知与实践判断——兼与李爽商榷.pdf

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1、旅游学刊第29卷2014年第1期TourismTribuneVo1．29NO．1．2014·2013((旅游学刊》中国旅游研究年会论文·旅游公共服务的理论认知与实践判断兼与李爽商榷徐菊凤，潘悦然(1．北京联合大学旅游学院，北京100101；2．中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州510275)【摘要]在中国旅游市场呈现出大众化、散客化、常态化的～、引言新趋势下，旅游公共服务体系成为影响游客满意度和目的地旅游领域的公共服务现象伴随旅游业的诞生而竞争力的关键因素。由于旅游业在中国长期被作为高度市原始性存在，然而，“旅游公共服

2、务”作为一个独立场化的经济产业看待，人们对旅游公共服务体系建设的依据词语，仅出现于2006年中共中央提出建设服务性政和重要性缺乏认识，因而在理论研究和实践探索中均出现不府理念之后①。由于改革开放后我国一直将旅游业少问题。文章检视了已有研究对于旅游公共服务理论认知作为经济性产业对待，许多公共资源出现高收费、追的相关论点，着力分析了李爽等的旅游公共服务论所存在的效益现象¨，故而强调创收的“旅游业”与强调非营核心概念认知矛盾、理论理解和实践判断偏差问题。在此基利性和社会效益为优先准则的“公共服务”，似乎成础上提出了笔者对于旅游公共

3、服务的理论认知，从5个w为不能放到一起的二元概念。因此，尽管我国部和1个H的角度阐述了旅游公共服务的内涵、外延、属性、服务的对象与供给主体、供给机制与时空条件。文章认为，分旅游目的地近几年开始建设游客咨询中心、旅游旅游公共服务的主体内容体现为旅游基础设施、目的地推集散中心等准公共服务设施，一些旅游局甚至设立广、旅游权益保障三大方面；其本质是公益性服务，服务供给了旅游公共服务处，但在实际工作中，大多数地方对机制和方式的多元化并不等同于责任提供主体的多元化；旅于建设旅游公共服务体系的必然性和重要性还缺乏游者的共同需求和目的地公共

4、利益的性质及其客观存在，决认识，对于旅游公共服务的内容、范围、特征、主体、定了旅游并非纯粹市场化领域，政府提供旅游公共服务是正运行机制等问题的认识也比较模糊，致使许多地当的，也是应该的。当下中国旅游公共服务的主要问题不是方的旅游公共服务建设遇到可持续运行困境，有些过多，而是欠缺与低效并存。旅游行政部门虽然承担着最则沦为政绩工程或成为摆设。可以认为，理论研大、最多的公共服务职能，但对这一职能的性质、内容和功效究的滞后与模糊，也在一定程度上制约着旅游公共的认识并不到位，与旅游者的期望和需求还有较大距离。服务实践的发展。[关键词]

5、旅游公共服务；公共管理；目的地管理从需求角度看，当前我国已进入大众旅游新阶【中图分类号]F59段，旅游市场呈现出大众化、散客化、常态化的新[文献标识码]A趋势(表1)，旅游公共服务体系缺失给我国旅游业[文章编号]1002—5006(2014)01—0027—012发展所带来的掣肘现象日益明显。传统的以入境、Doi：10．3969／j．issn．1002—5006．2014．01．003观光及团队旅游为主体的旅游服务体系已不适应现[基金项目]本研究受国家旅游局2010年重点项目实需要，并成为制约旅游服务质量的重要因素。可(10

6、TABK006)和北京联合大学人才强校计划人才资助项目共同资助。[ThisstudywassupportedbygrantsfromtheChina①2002年，中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、NationalTourismAdministration(toXUJufeng)(No．10TABK006)市场监管、社会管理和公共服务四项内容；2006年lO月，“建设服务andtheFundingProjectforAcademicHumanResources型政府，强化社会管理和公共服务职能”被写进十六届六中全会文D

7、evelopmentinBeijingUnionUniversity(toXUJufeng)．]件，从此上述概念普遍进入政府部门和学术媒体话语体系，“旅游公[收稿日期]2013—02—07；[修订日期]2013—05—09共服务”一词亦在此情况下诞生。笔者检索到的“旅游公共服务”字眼，最早出现于桂林年鉴(2006年1月1日)；国家旅游局综合司司[作者简介]徐菊凤(1964一)，女，江西上饶人，博士，研究长刘小军的《对加强旅游公共服务若干问题的思考》一文(刊登于员，研究方向为旅游需求、旅游公共服务、旅游基础理论等，《旅游调研)

8、2007年第9期)，是第一篇论述旅游公共服务问题的研E-mail：xujufengxin@sina．eom；潘悦然(1991一)，男，北京人，究性文献。从汉语结构上看，“公共旅游服务”一词似乎能更准确地本科生。表达同一含义，但因前人使用“旅游公共服务”概念在先，故从俗。·27·徐菊凤等I旅