论我国法官管理体制的改革与完善

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1、论我国法官管理体制的改革与完善法官是法律的适用者，法官素质的提高对于司法改革尤为重要。中国的法官管理体制具有行政特征，本文探讨了这种特征的弊端，并提出了改革与完善的建议。关键词法官管理；行政化；法官资格；身份保障中图分类号文献标识码文章编号（）杨帆（—），女，湖北潜江人，法学硕士，广东外语外贸大学法学院讲师。（广东广州近几年来，我国每年都有大量的法律、法规出台。建设社会主义法制国家，必须拥有一大批高素质的执法队伍，才能实现其立法的初衷，将法律从条文变为社会现实。因而，在立法、执法、司法、守法等诸多环节中，关键是提高法律适用主体（法官）的

2、素质，从而增强法制建设的活力。本文将本着提高法官素质这一目标，结合中国的实际情况，探讨中国法官管理体制的现状以及改革、完善的方向。一、我国法官管理体制的现状分析首先，在法官的遴选方面。什么人能当法官？怎样才能当好法官？这是一个关系到法官的素质，法院的结构、功能、作用及诸多方面的关键的问题。长期以来，我国法官的准入制度不够严格，任职条件过低，对法官没有规定一定的专业与学历要求，更谈不上品德要求，因而实践中，无论什么专业、学历背景的人都可以当法官。在一些地方“司机可以转干当法官，军队干部可以当法官，工人转干可以当法官，没有经过政法部门锻炼，

3、没有办过案子，没有读过法律的人，可以到法院当院长”。由此造成了我国法院法官的学历、法律素质的普遍低下，法官也不再是法律职业群体中的精英，甚至出现“文盲院长”、“舞女法官”的闹剧也就不足为怪了。其次，在法官的身份保障方面。法官的独立审判是司法公正的必要条件，而法官能否独立审判，关键在于法官的身份能否获得保障。据此，《世界司法独立宣言》（以下简称《宣言》）及其它有关国际文件确立了以下几个方面法官身份保障的标准规则：法官的任命由法院成员和法律专家进行；法官职位的取得由法院决定；对法官职务的提升应由法官参与进行；对法官职务的调任应由司法机构决定

4、；法官的任职原则上为终身制；法官的薪资采用高薪制；对法官工作或选职应由法官参与，并依公正程序进行。与《宣言》确立的最低标准相比，我国在法官的身份保障方面还存在一些问题，如：我国没有明确规定法官职务终身制、不可更换制；法官职务的升迁往往是由某些领导决定，缺乏严格透明的程序；法官工资基本上比照公务员发放。由于地方财政的差异，法官的收入也有很大差别，有些经济不发达地区，甚至出现了拖欠法官工资的现象。法官的基本工资都得不到保障，更谈不上实现高薪制。法官的职务、身份、薪俸得不到保障，致使许多法官在审理案件时，出于利益的考虑，或多或少地会考虑地方政

5、府以及领导的意见，“地方保护主义”、“部门保护主义”论我国法官管理体制的改革与完善法官是法律的适用者，法官素质的提高对于司法改革尤为重要。中国的法官管理体制具有行政特征，本文探讨了这种特征的弊端，并提出了改革与完善的建议。关键词法官管理；行政化；法官资格；身份保障中图分类号文献标识码文章编号（）杨帆（—），女，湖北潜江人，法学硕士，广东外语外贸大学法学院讲师。（广东广州近几年来，我国每年都有大量的法律、法规出台。建设社会主义法制国家，必须拥有一大批高素质的执法队伍，才能实现其立法的初衷，将法律从条文变为社会现实。因而，在立法、执法、司法

6、、守法等诸多环节中，关键是提高法律适用主体（法官）的素质，从而增强法制建设的活力。本文将本着提高法官素质这一目标，结合中国的实际情况，探讨中国法官管理体制的现状以及改革、完善的方向。一、我国法官管理体制的现状分析首先，在法官的遴选方面。什么人能当法官？怎样才能当好法官？这是一个关系到法官的素质，法院的结构、功能、作用及诸多方面的关键的问题。长期以来，我国法官的准入制度不够严格，任职条件过低，对法官没有规定一定的专业与学历要求，更谈不上品德要求，因而实践中，无论什么专业、学历背景的人都可以当法官。在一些地方“司机可以转干当法官，军队干部可

7、以当法官，工人转干可以当法官，没有经过政法部门锻炼，没有办过案子，没有读过法律的人，可以到法院当院长”。由此造成了我国法院法官的学历、法律素质的普遍低下，法官也不再是法律职业群体中的精英，甚至出现“文盲院长”、“舞女法官”的闹剧也就不足为怪了。其次，在法官的身份保障方面。法官的独立审判是司法公正的必要条件，而法官能否独立审判，关键在于法官的身份能否获得保障。据此，《世界司法独立宣言》（以下简称《宣言》）及其它有关国际文件确立了以下几个方面法官身份保障的标准规则：法官的任命由法院成员和法律专家进行；法官职位的取得由法院决定；对法官职务的提

8、升应由法官参与进行；对法官职务的调任应由司法机构决定；法官的任职原则上为终身制；法官的薪资采用高薪制；对法官工作或选职应由法官参与，并依公正程序进行。与《宣言》确立的最低标准相比，我国在法官的身份保障方面还