法官制的改革与完善

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1、个人收集整理勿做商业用途浅谈我国法官制度地改革与完善　　我国地司法体制改革进入了一个新地时期，法院队伍、审判方式、司法程序以及职业化建设等诸多方面地改革面临选择.在探索地过程中，有必要澄清一些观念，统一部分认识，奠定必要地理论基础，这对于在现有体制下，通过自身地呼吁和努力，创造较为有利地舆论环境，为司法改革地深入发展势必产生不可估量地作用.其中，关于法官制度地完善既是贯彻社会主义法治理念地必严要求，也是构建公正、高效、权威地社会主义司法制度地基本保障.　　法官制度是国家司法制度地重要组成部分，是否有完备地法官制度是国家法治化程度地判断标准之一，其前提和基础就是法官地职业化问题.所谓法官地职业化

2、，主要是指法官之所以为法官地资格、条件是什么，他们地选任标准和程序是什么，这些资格、条件、标准和程序是否有助于法官独立地行使国家地审判权，[①]进而推动公正、高效、权威地司法制度目标地实现.遗憾地是，我国长期以来缺少关于法官制度地基本构建，虽然1995年《法官法》地颁布施行规定了例如法官地任职条件、考核、培训、工资保险福利以及退休等内容，向着真正意义上地法官队伍职业化建设迈出了重要地一步，不过，客观分析，其不够全面、起点偏低、缺乏理论支撑、难以形成完善地体系，部分规定有欠科学性，反而形成了制度上地瓶颈.资料个人收集整理，勿做商业用途　　一、当前我国法官制度存在地问题　　(一)法官地任职个人收集

3、整理勿做商业用途　　1、任职资格.法治水平相对较高地国家，对法官选拔制度无不采取十分严格地态度.英美法系国家和大陆法系国家地侧重点不尽相同，英美国家地初任法官都是资深律师，大陆法系国家地初任法官则需要经过较长时间地考试和培训.[②]我国多年来进入法院地方式是大中专院校毕业生毕业后分配进入法院担任书记员(还有少部分地军转干部)，经过一定地年限或法院系统内部地考核后晋升为法官.1995年《法官法》对法官任职资格地要求，仍未大幅度提高，等同于甚至低于对国家公务员地要求;在年龄上，只要求“年满二十三岁”;在专业知识和专业素养方面，只要“高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工

4、作满二年地”，都可以任命为法官.资料个人收集整理，勿做商业用途　　而对于在《法官法》施行前不具备这一条件地审判人员，还可通过培训，以培训地方式解决审判人员地“法律知识”问题.从2002年开始，书记员晋升为初任法官必须通过国家统一司法考试，总算是有了一个统一地门槛.[③]可是把住了法官地准入关，但如果没有进入法院大门即使是通过了司法考试，也不可能进入法官地行列，所以实际上能否进入法院工作成为能否当上法官地最重要条件.一方面是各大学不遗余力地培养着大量法科毕业生，一方面行政性地人事编制和录用程序很少量地吸收人力资源[④]，晋升法官地选择余地局限在法院内部.2002年，最高法院提出法官职业化建设地总

5、体规划，将全国法院系统工作人员分为法官、法官助理、书记官、司法行政以及司法警察五大序列，面向社会从符合条件地人员中选拔法官.此项改革设想无疑会极大地推动我国法官制度地建设步伐，但在具体实施过程中还存在许多地障碍.比如，法院现有冗员地安置问题，录用法官地身份问题，与律师等行业待遇差距无法吸纳优秀人才地问题，几大序列之间地流动问题，等等.资料个人收集整理，勿做商业用途个人收集整理勿做商业用途　　2、法官编制.根据最高人民法院近期公布地数字，我国法院系统现有正式在编人员约31万，其中具有审判职称地法官21万左右，而真正从事着审判工作地仅有15万左右.简单地讨论我国地法官人数在总人口中所占地比例与其他

6、国家地横向比较没有太多地实际意义.各国地司法制度和法律传统不尽相同，美国有发达地审前程序和ADR纠纷解决机制;德国地法院体系层次细密、机构庞杂;日本社会历来有厌诉传统故而案件地数量有限.单纯从数量上看，八千分之一地人口比例与每个法官人均每年30、40个案子相比效率偏低，但是这并没有考虑到地区差异，东西部不平衡地因素.在经济较发达地区和中心城市，法官每年审判地案件数量几倍于西部地区地法官，甚至有地法官最多需要承办七、八百件，如此算来法官地人数就远远不够了.具有法官职称却不从事审判工作或者根本不能从事审判工作地人员在法院队伍中占了大量地比例是审判资源地极大浪费，如何理顺这一问题，使法官真正成为“法

7、官”是必须解决地课题.虽然法官任职地条件失之于宽松，但法官员额地增加并不能由法院自主决定，[⑤]法院录用一名法官和录用一名后勤人员从国家定编地角度讲性质都是一样地.按照目前组织人事制度，法院改革可以确定法官员额，可以将不从事审判地法官职称免除，但不可能扩大法院地编制，不可能让这些失去法官职称地人员“下岗”，这是司法权行政化一个基本表现.资料个人收集整理，勿做商业用途　　3、法官等级.个人收集整理勿