论南海高度洄游鱼类资源合作保护机制.pdf

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1、第34卷第2期绍兴文理学院学报Vo1．34No．220t4年3月JOURNALOFSHAOXINGUNIVERSITYMar．2Ol4论南海高度洄游鱼类资源合作保护机制何梦(海南大学法学院，海南海口570228)摘要：南海有着丰富的渔业资源，分布着大量的高度洄游性鱼类，但随着沿海国捕鱼量的增加和环境的破坏，南海渔业资源正逐年减少，南海各沿海国进行合作保护南海高度洄游性鱼类不仅是经济全球化和区域经济一体化的要求，也是维护我国主权的表现，我国有必要重视南海高度洄游性鱼类资源的合作开发与保护。文章结合南海高

2、度洄游鱼类合作保护的必要性和现实情况，提出了缔结多边条约、建立合作组织、实施休渔制度等措施以保护南海高度洄游性鱼类资源的建议。关键词：南海；高度洄游；渔类种群；合作保护中图分类号：D993．5文献标识码：A文章编号：1008—293X(2014)O2—0l12—06一、南海高度洄游鱼类资源合作保护的必要性(一)现实需要鱼类洄游指的是鱼类因生理要求、遗传和外界环境因素等影响，引起周期性的定向往返移动。洄游是鱼类对海洋生存环境的一种长期的适应，是鱼类获得更有利的生存条件和更好地繁衍后代的一种行为。高度洄游

3、鱼类主要分布在除北冰洋以外的国际性海域，南海的高度洄游鱼类主要有金枪鱼，其主要分布在南海中部以东和以南海域，小型金枪鱼类分布在南海周围海域及南海中部海域，潜在捕获量可达1万吨左右。⋯为维护我国南海渔业权益，我国应积极与南海周边国家合作开发保护南海高度洄游性鱼类资源。南海渔业资源虽然很丰富，但自20世纪7O年代以来，南海渔业资源一直处于逐渐衰减的状态。其中渔业资源消耗最为严重的是南海北部大陆架渔场和北部湾渔场，2O世纪90年代以来，北部湾渔场的渔业资源密度已经由全湾密度的1．3吨每平方千米下降到2000

4、年之后的1吨每平方千米。其中除中沙群岛和南沙群岛还有丰富的渔业资源外，西沙海域渔场、南沙海域多数渔场等传统渔场的渔业资源较上世纪中叶呈大幅度下降状态，且部分海域渔业资源已趋近于枯竭。南海渔业资源的减少，主要原因有两点，即南海附近渔民的非法捕捞(如渔业作业的不合理，渔民采取落后的捕捞技术和设备，更有些捕捞者采取炸鱼、毒鱼等毁灭性措施来达成其短期的目的)和南海周边国家基于主权权利而采取的一些不合理的渔业政策，其次经济的发展对渔业资源需求量增加也是重要原因。面对南海渔业资源的迅速萎缩，虽然南海周边各国已经采

5、取了一些措施，但由于南海主权等争议的存在，南海渔业资源的保护现状仍然不够乐观，南海周边国家的合作保护刻不容缓。南海长期以来存在主权和管辖权争端，南海拥有丰富的海洋资源，各国争端的实质即是资源的争端，争端在一定程度上制约了南海渔业资源的合作保护，但南海周围国家自古就有着共同开发和利用南海资源的历史。渔业资源的开发，尤其是高度洄游鱼类资源的开发，涉及众多国家和人口，如果渔业资源开发保护及其争端处理不好，不仅会影响国家名誉，还威胁国家之间的睦邻友好关系。高度洄游性鱼类资源有再生性的特点，各国在开发保护渔业资

6、源的过程中建立了一定的合作渠道。我国提出“搁置争议，共同开发保护”的主张，对南海周边国家在渔业资源的合作方面起着积极的作用，也有利于建立南海周边国家问的信任，缓解南海的紧张局势。收稿日期：2013—12—26作者简介：何梦(1989一)，女，江西鹰潭人，海南大学法学院在读硕士研究生。第2期何梦：论南海高度洄游鱼类资源合作保护机制ll3(二)遵守相关公约的需要1．《联合国海洋法公约》的有关规定《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)在毗连区、领海、内水、群岛水域、大陆架等水域都直接或者间接规定了沿海国与

7、渔业资源的养护、管理和利用有直接或者间接的关系，在专属经济区、公海、闭海及半闭海的相关条文中规定了沿海国对于渔业资源，应相互合作、管理与保护。中国等南海周边国家基本都加入了该《公约》。《公约》第6l条规定：“沿海国应决定其专属经济区内生物资源的可捕量，参照其可得到的最可靠的科学证据，应通过正当的养护和管理措施，确保专属经济区内生物资源的维持不受过度开发的危害，在适当情形下，沿海国和各主管国际组织，不论是分区域、区域或全球性的，应为此目的进行合作。”此条规定了沿海国在专属经济区中应该承担最基本的养护生物

8、资源的责任。高度洄游性鱼类具有高度的洄游性，他们穿梭于两个或者两个以上国家的沿海或专属经济区等，对于沿海国来说，掌握科学的有关渔业资源的信息，是更好地保护其沿海及专属经济区内高度回游性鱼类的前提条件，而这方面情报的掌握也是沿海国合作的内容之一，对此，《公约》第61条第5款做了详细规定。《公约》第63条还规定了出现在两个或两个以上沿海国专属经济区的种群或出现在专属经济区内又出现在专属经济区外的毗连区内的种群，国家应设法达成协议，以养护在这些区域内的种群。关