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1、跨界鱼类和高度洄游鱼类种群养护和管理作者：蓝田日暖清泉目录关键名词《公约》的签订意义及缺陷《执行协定》签订的背景《执行协定》与《公约》的关系《执行协定》的主要内容其他相关法律制度总结一、关键名词跨界鱼类:出现在两个或两个以上沿海国的专属经济区内,或既出现在专属经济区内,又出现在专属经济区外的邻接区域的鱼类;高度洄游鱼类:鱼类因生理要求、遗传和外界环境因素等影响，引起周期性的定向往返移动。根据洄游原因，可分三种：生殖洄游、索饵洄游、越冬洄游。按《联合国海洋法公约》的规定有∶金枪鱼类、鲣鱼、乌鲂科、枪鱼类、旗
2、鱼类、箭鱼、竹刀鱼等。一、关键名词养护和管理措施：是指为养护和管理一种或多种海洋生物资源物种而制定和适用，符合《公约》和《协定》所载示的国际法有关规则的措施；其中，“鱼类”在《协定》中进行了扩大，并不限于跨界和高度洄游鱼类种群，还包括软体动物和甲壳动物。二、《公约》的签订意义及缺陷1982年12月10日制订了《联合国海洋法公约》(下称《公约》)。自合约签订以来，截至1993年在全世界150个沿海国中，92个国家已宣布200海里专属经济区，18个国家宣布建立专属渔区，对渔业实行专属管辖。（一）《公约》签订的
3、意义（二）《公约》的缺陷（三）《公约》签订后存在的问题（一）《公约》签订的意义1.“当代国际外交的一项突出成就”2.“联合国有史以来最重要的成就之一”3.“一个比以往任何国际条约更广泛的多边条约，其深远意义仅次于《联合国宪章》”4.“一部真正的海洋宪法”被誉为“海洋宪章”5.“已成为现代国际海洋法的主要渊源和权威性文件，对各国的海洋实践产生了深刻的影响”6.“使世界政治地理发生了巨大变化，使海洋及其资源的利用出现了新的平衡”（二）《公约》的缺陷主要是规定上的缺陷，即《公约》的用语没有强制性，这意味着国际合
4、作仅具道义性质，充其量要求各国尽到诚信义务。因此，《公约》只不过要求各国尽力就养护措施达成一致意见，并不要求各国尽到达成协定的作为义务。然而，即使各国善尽诚信义务也不能够取得养护措施方面的一致意见。《公约》本身对公海渔业资源的管理目标也语焉不详，也没有就根据《公约》第63(2)条达成的养护措施的执行机制作出明确的表态。（三）《公约》签订后存在的问题1.渔业资源问题就渔业来说,由于海洋生物资源的特性,在200海里区域内的渔获量将占世界渔获总量的94%。随着200海里专属经济区的普遍建立,大部分可开发的渔业资
5、源落入沿海国手中。一些远洋渔业国的船队被迫转向公海,在公海寻找新的或尚有较大潜力的渔业资源进行开发。在世界各国宣布建立专属经济区前后,公海渔业产量占世界渔业总产量的比例从5%猛增到8%～10%。世界主要的海洋捕捞渔业有一半以上仍然捕获的是跨界鱼类（三）《公约》签订后存在的问题2.国际争端问题某些沿海国单方面宣布将其渔业管辖权扩展到200海里之外的公海，如1991年智利颁布的渔业法,将其200海里经济区之外约200万平米海里的广大海域宣布为“存在海”,置于智利的国家管辖范围。1992年秘鲁颁布的第25977
6、法令,也规定在秘鲁国家管辖范围内养护生物资源的措施应适用于跨界鱼类种群出现的公海区域。1994年加拿大宣布对邻接的公海水域的渔业管辖权。加拿大等沿海国还倡议建立了北大西洋渔业管理组织，其目的主要在于管理邻接加拿大纽芬兰专属经济区的公海渔业资源。他们认为，沿海国有权在公海上行使对跨界鱼类的管辖权。1.联合国公海渔业会议的进程2.会议争论的焦点问题3.公约，条约，协定的区别三、《执行协定》的签订背景1.联合国公海渔业会议的进程1992年6月加拿大联合南美、南太平洋等39国提出：在联合国主持下举行讨论跨界鱼类种
7、群和高度洄游鱼类种群的养护和管理会议。根据1992年第47届联合国大会通过第192号决议，1993-1995年就跨界鱼类种群和洄游鱼类种群问题共举行了6期会议。参加会议的约120个代表团,中国、日本、韩国、欧盟、波兰等远洋捕鱼国和加拿大、澳大利亚、阿根廷、俄罗斯等沿海国在会议中就许多重大问题展开了激烈的辩论。2.会议争论的焦点问题跨越专属经济区内外为同一鱼类种群制定的养护和管理措施是否应互不抵触?关于公海执法问题,非船旗国对公海上的渔船是否有权登临和检查、扣船并进行处罚?公海渔业争端是否应采取强制性的解决
8、方法?在渔业管理中可否采取预防性措施?港口国应采取什么措施?围绕一个国家专属经济区的公海渔业资源应如何管理?区域渔业组织应如何对外开放?会议达成的协议是否具有法律拘束力?以加拿大和智利为主的沿海国,强烈要求会议制定一个具有法律拘束力的条约,规范公海的捕鱼活动。公海捕鱼国认为,公海的渔业管理应由各区域组织在区域范围内进行,因而不同意制定一个全球性条约。大多数公海捕鱼国要求产生一个适用于专属经济区和公海的跨界和高度洄游鱼种的捕捞活
