南海油气资源共同开发合作机制探析

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1、南海油气资源共同开发合作机制探析201i年第5期海洋开发与管理南海油气资源共同开发合作机制探析罗婷婷(国家海洋信息中心天津300171)摘要:对于南海争端的解决,中国始终倡导与周边国家"搁置争议,共同开发",并积极致力于推动南海海域油气资源的共同开发与区域性(尤其是低敏感领域)合作,而对于区域性合作而言,油气资源的开发难度更大.目前,南海油气资源共同开发合作机制还远未成形,但从现实意义上来说,由于南海问题涉及六国七方,又交织了岛屿争端和划界问题,非常需要一个稳定有效的合作机制进行规范.文章希冀借助国际机制理论,分析南海油气资源共同开发合作机制构建的意义,可

2、行性,过程和需要解决的关键问题.关键词:南海;油气资源;共同开发;合作机制共同开发制度的产生主要基于两个方面的原因:一是由于国际海洋法的发展,沿海国对海洋管辖范围的不断扩展,从而形成重叠区或争议区;二是当事国客观上有开发争议区资源获取经济利益的共同需要,主观上又均有共同开发的愿望.从国际实践来看,许多国家都将争议区的共同开发作为一种实际有效的临时安排.南海海域是当今世界争议面积最大,多国交叉争议最为激烈的一个海域.解决南海油气资源开发的有效途径之一就是与有关周边国家进行共同开发,而强有力的,稳定有序的合作机制对于南海油气资源共同开发活动的推进具有重要的意义

3、.l国际机制对南海油气共同开发的促进1.1共同开发的本质共同开发既是一个政治概念,也是一个法律概念.它主要指主权国家在海上边界未定的情况下,在不影响各自划界立场的前提下,搁置争议,对争议区自然资源合作进行勘探和开发的临时性安排[1].从本质上说,共同开发是国家合作的一种特殊的形式.诸多的国际实践表明,为了实现资源的合理利用和国家利益的最大化,在划界协定达成之前,对于争议或跨界海域自然资源的开发,合作是必需的,而共同开发被视为是最好的合作方式.国家合作的开展是以共同利益的认同为基础的,但不可否认的是,合作当事国之间往往还存在着纷争和矛盾.为保证国家合作的顺利

4、进行,除了需要相应的政策协调国家问的纷争和矛盾外,还必须建立和完善与政策协调相适应的国际机制,以通过制度化的安排来整合错综复杂的国家关系.1.2国际机制的功能那么什么是国际机制呢?现在最具代表性的观点是由新现实主义学派的学者克拉斯那提出——"所谓国际机制是指国际关系特定领域里由行为体愿望汇集而成的一整套明示或默示的原则,规范,规则和决策程序"."原则就是关于事实,原因和公正的观念,规范就是以权利义务定义的行为标准,规则就是对行为特别的指示或禁止;决策程序就是做出和应用集体选择的普遍实践"口].国际机制主要具有以下3个功能:①服务功能.国际机制客观上具有执行

5、并维护国际事务的作用,保证所涵盖相应领域的事务形成有机整体并以一定的秩序运行.②示范与规范功能.机制构成了国家行动环境的一部分,它本*基金项目:国家海洋信息中心2008年青年基金资助项目"南海共同开发合作机制之发展趋势研究"(24o84oo2)2海洋开发与管理2011正身包含有一定的行为标准,以此来指导国家行为体的行动进而对国家战略产生影响.③制约和惩戒功能.国际机制是在国际社会无政府状态下由其参与国认可或承认的规则,一经承认即对参与国具有约束作用.国际机制所具有的上述功能对于国际合作的实现和保障具有重要的意义.国际机制通过抑制国家交往中可能出现的任意行为

6、和机会主义行为,在国际范围内形成约束不同行为主体活动的行为规范,从而降低国家间的交易成本,减少不确定性,促进国家间实现合作r3].对于共同开发这种特殊的国家合作形式而言,国际机制的保障是十分有益的.因为共同开发是一种极具政治色彩的fl缶时性安排,是有关国家为化解矛盾和争议,对争议区共有资源进行的合作开发.政治上的意愿是共同开发能够顺利开始和进行的决定性因素.共同开发的强弱贯穿于共同开发谈判,共同开发协议执行的整个过程.通过国际机制功能的发挥可以减少共同开发这种临时性安排所带来的不稳定因素,保障共同开发活动的顺利进行.2南海油气资源共同开发与区域合作的现状南

7、海争端是从20世纪7O年代开始,中国同东南亚一些国家发生的关于南海岛屿主权与海洋划界的争端,是一个涉及我国及其相关国家的基本国家利益并有可能影响地区稳定的重大问题.其中,油气资源的争夺是南海争端产生的中心诱因.根据目前南海的斗争形势和性质,解决南海油气资源开发的有效途径之一就是与有关周边国家进行共同开发.2005年3月,中国,菲律宾和越南三方国家石油公司签署了《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》,根据该协议,中国海洋石油总公司,菲律宾国家石油公司以及越南石油和天然气公司在一个超过14万km的合作区域内,实地联合地震数据的采集工作,研究评估协议区的石油资

8、源状况,确定其是否具有商业开采价值.虽然该项协议只停留在前期评估阶