矿业权历史沿革、法律属性与资本属性——矿业权流转问题研究系列之二.pdf

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1、呻司田土赘源锃毋$pecia!Paper特约专稿矿业权历史沿革法律属性与姿本属胜矿业权流转问题研究系列之二_韩继深’／韩爽／房莹。(1．山东省地质矿产勘查开发局，济南250013；2．京东方科技集团股份有限公司，北京1000153．山东地矿新能源有限公司，济南250013)摘要：从法律规范的角度，今后凡代表探矿权和采矿权以及围绕其所派生的相关权利时，应该统一使用“矿业权”，不宜再使用“矿权”一词。就法律属性而言，根据物权法的相关规定，结合矿业权自身的特点和相关的特殊性，将矿业权定义为“准用益物权”较恰当。矿产资源是资源性资产，矿业权具有自然资源资产的属性，根据有关规定

2、，矿业权属于“无形资产”税目中的“自然资源使用权”，矿业权作为无形资产属于非货币性资产。矿业权作为自然资本中最重要和最活跃的要素，将强力支撑生态文明建设和可持续发展，国土资源管理部门必须创新思维和管理模式，实现自然资本的优化配置；矿业权人必须重视自然资本的经营和维护。关键词：矿业权；历史沿革；法律属性；资本属性中图分类号：F407．1文献标识码：C文章编号：1672-6995(2014)09-0011-04济发展的加快和创新，导致人类社会对自然资源古罗马市民法对矿业权的归属和记载是世界范围内的依赖和需求不断加剧，矿产资源作为稀缺性资最早见诸于法律的论述，成为了现代世界

3、各国矿业权制源的瓶颈约束日益凸显，矿业权成为当今社会管理和争度的渊源。夺的关键资源，占资源者得天下，谁拥有资源就拥有财矿产资源的形成经历了漫长的地质历史和复杂的富。本文就矿业权的相关问题作如下探讨。变化过程，其区位性、不可再生I生、不能无限供给、不可替代等独具的特点，决定其成为经济发展过程中不可或1矿业权的历史沿革缺和稀缺性资源。由于资源禀赋和地质条件的影响，任1．1矿业权的起源何国家在经济发展中都无法完全自由地实现矿产资源的矿业权思想萌芽的起源以古罗马时代的古罗马市自给自足，矿产资源的配置成为了每个时代都必须慎重民法开始见诸于法律记载，并开始对矿产资源的归属作考虑和

4、不得不面对的严峻问题，世界范围内的矿业权制出了明确规定且确认为物的范畴，由此提出了物权的概度由此应运而生。念，规定所有权归国家，国家依法将矿产资源租赁给罗马市民开采。一是规定市民法仅适用于罗马公民，而不1．2我国矿业权的历史沿革适用于外国人或异邦人；二是明确规定物权是权利人直((矿产资源法和矿产资源法实施细则》并没有接支配标的物和享受其利益的排他性权利。最古老的矿对“矿权”、“矿业权”等概念作出明确解释和定义，《矿业权意识就是人们通过对所有权和他物权的研究和分产资源法仅仅在“第三条”对矿产资源的国家所有权析引申出来的。作出了明确的规定。仅使用了“探矿权”、“采矿权”来

5、收稿日期：2014—08—15；修回日期：2014-08-26▲作者简介：韩继深(1957一)，男，山东省菜芜市人，山东省地质矿产勘查开发局高级经济师，研究生学历，主要从事地勘经济和地勘财务管理研究。NaturalResourceEconomicsofChina11呻司目土赘涿锺希特约专稿Sp~c

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7、Paper定义勘查、开采矿产资源时的相关权利，却没有作出明源依法享有的直接支配和排除他人非法干涉的权利。确解释。矿产资源法实施细则在“第六条”对“探矿矿业权是一个比较复杂的概念，是由一系列相关权权”、“采矿权”的含义进行了规范的定义和解释。利组合而成的，主要包括矿业勘查

8、权、矿业开采权、矿业“矿权”一词白矿产资源法颁布实施以来，屡屡转让权、矿业环境权等四种权利。被人们所提及，但遍历所有法律、法规，均未见到对该词2．2矿业权的构成的规定和解释。就这么—．直混用着，并不去深究其理。(1)矿业权的主体。—卜／届三中全会决定提出了“矿业权”一词见诸于法律法规，是在((矿业权出“资源配置以市场为主体”的改革方向，不再区分体制让转让管理暂行规定(国土资发[2000]309号)文中首次和所有制，各类地勘单位、矿山企业和公民均可依法取作出了明确规定，“第三条探矿权、采矿权为财产权，得矿业权，成为探矿权人或采矿权人。统称为矿业权，适用于不动产法律法规的

9、调整原则。依(2)矿业权的客体。矿业权的客体是矿产资源，包括法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业特定勘查区和矿区(探矿权对应为勘查区，采矿权对应权人。矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和为矿区)的地表和地下部分，但两者因土地所有权性质处分权。”的区别在取得时而有所不同。1．3“矿业权”与“矿权”辨析(3)矿业权的内容。依照矿产资源法和((矿产资“矿业权”因矿业权出让转让管理暂行规定(国源法实施细则》的规定，探矿权人的权利包括占有权、土资发[2000]309号)文成为了法律用语，而早其而生的勘查权、通行权和建筑权、采矿权优先取得权等