黄河下游淤背区土地资源综合开发管理的设想-论文.pdf

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1、黄河下游淤背区土地资源综合开发管理的设想石红波，晏洋(中牟黄河河务局)黄河下游堤防淤背区宽度一般为80～100济林。正如我国新时期在农村实行家庭联产承米，其在实现维持黄河健康生命目标之“堤防不包责任制一样，在初期，这一举措既大大提高了决口”中起到了重要的保障作用。同时，随着标一些职工的积极性．也增加单位的收入．同时对准化堤防建设日益完善，淤背区也逐渐成为生于淤背区的水土保持、生态涵养保护也起着良态景观线建设的重要组成部分。随着沿黄区域好作用，可谓初步实现了多赢。然而，随着社会社会经济的不断发展，沿黄民众对前往黄河工经济的迅速发展变化．现

2、有的管护体系已经不程和滩区休闲旅游的需求El趋剧增．立足实际，能反映出淤背区土地真正价值，而且．由于林地解放思想，着重挖掘黄河工程淤背区等土地的的个体化、分散化经营，导致单位面积效益不生态休闲、经济潜力与效益，显得越来越重要。高，难以形成集约化、规模化优势，这些都是需但是，目前对于淤背区的实际发展状况、规划、要迫切解决的问题。管理还存在着一些问题，亟待解决。1．4淤背区以单位为分割依据．各自管理开1当前黄河淤背区开发管理存在的问题发，难以实现土地资源整合利用的长远目标。1．1基层河务部门养护人力、经费不足。黄河流域本是一个不可分割的整体

3、，其淤多年来，由于堤防工程线长、点多、任务重，背区也应当以连线连片共同维护经营与管理开导致养护人员、养护经费一直比较紧张，对淤背发为最佳途径。然而，遗憾的是，当下各单位对区的日常养护仅能满足其最基本的功能定位，此各自为政，条块分割管理现象明显，从长远来挖潜增效的能力长期以来提高有限。看，这会严重阻碍淤背区整体规模化功能的集1．2系统内相关管理体制较为僵硬．同时缺乏中发挥，削弱它的各方面价值。相应法律法规条文框架明确、具体的支持引导。2相应对策当前，对于淤背区的总体战略部署与规划道不虚谈，学务实效。我们当下需要的不仅尚不够具体明确，难以有

4、效指导淤背区的实际仅是发现问题，更应实事求是，遵循规律，开拓开发建设：管理体制尚不够顺畅，一些条条框框创新，不断找到新对策、新方法，用发展来解决影响其进一步开发的积极性与活力性。同时，国前进中的一切问题。家的有关法律顶层设计模糊，不能给予基层河2．1从短期来看，在无法有效增加养护人员、务部门足够的法律支持力度。直接导致了放开经费的情况下．应努力在开源节流、提高养护人步子大胆探索创新之路进展缓慢。员工作效率、养护经费使用效率上下好功夫、做近年来每逢周末或法定节假期日，黄河堤好文章，做到提前谋划、统筹规划、分类管理、精防沿线游人如织，黄河花

5、园El、马渡等堤段经常细考核．这样才能最大限度改善目前的窘况，保出现堵车现象。为使黄河抢险交通线畅通。管理持淤背区基本功能的正常发挥。人员耗费了很大的精力。如何打破固化的政策从长期来看．应积极向上级争取合理的淤模式，未雨绸缪，因势利导，是摆在河务管理者背区专项经费，同时增强自主经营创收能力，坚眼前的一项重要课题。持走出一条“自营自养、良性循环”之路。1．3对于淤背区的管理开发模式单一僵硬，过2．2及时向上级部门反映目前淤背区建设利于强调计划主义．不能进一步引进市场经济模用所取得的成就，与此同时，及时反馈进一步发式，与外部的市场经济大环境

6、的衔接存在滞后展所遇到的一些机制、体制性问题，为淤背区大甚至半脱节的状况建设、大发展时代的到来铺就顺利之路。此外，当下不少基层河务部门主要是把淤背区土现有法律、条文框架体系也应继续加以补充完地按块承包给一些单位内部职工管护，种植经善，从而使淤背区的建设在顺畅的管理体制、机制下有法可依，迈开步子大胆前进，更好地发挥f2)根据实际，把园林公司的发展与辖区内固堤、生态、经济综合效益。黄河水利风景区建设、地方政府市政园林工程例如，当前，前往黄河堤防的游人有从郑建设相结合，形成稳固的“三点一线”模式．达到州、济南等重要城市所辖河段向上下游普通城多

7、赢互利的良好预期。市所辖河段发展的趋势。为避免大量车辆停于2-3．3“他山之石，可以攻玉”，着眼长远，在多堤顶影响抢险交通线畅通，可适当放开工程管年学习借鉴园林公司的有益知识、经验后，面向理政策，在易堵堤段或每隔一段距离在淤区上市场。可以在养护公司内单独设置淤背区养护建设停车场。经营市场开发部，按照公司化模式自己经营。这此外，为利于淤区林木的安全看护、种植管样。生态景观线、黄河水利风景区建设相得益理等，可适当放开淤区上不让建房屋的规定．可彰，有利于长久维持黄河健康生命。在拥有更多每隔若干距离．允许建设一些小型的林木看护的自主化经营抉择权

8、后，生态、经济回报会更加房。丰厚，也会大大提高职工工作积极性、创造性。再者，淤背区种植树种不能简单规定什么3案例借鉴树可以种，什么树不可以种。只要在确保防洪和2003年，黄委与宁夏、内蒙古两自治区共生态效益