黄河下游淤背区开发存在的问题及对策

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1、黄河下游淤背区开发存在的问题及对策　　简介：随着放淤固堤工程的逐年增多，淤背区的开发利用也经历了几个阶段。８０年代初期，为保持工程完整，封沙造林，由集体统一管理，但由于土壤贫瘠，保水性差，树木生长较慢，经济效益很低。关键字：黄河下游淤开发存在的问题及对策　　一、淤背区开发现状　　随着放淤固堤工程的逐年增多，淤背区的开发利用也经历了几个阶段。８０年代初期，为保持工程完整，封沙造林，由集体统一管理，但由于土壤贫瘠，保水性差，树木生长较慢，经济效益很低。８０年代中后期，逐步认识到淤背区是重要资源，进行了包边盖顶，提出了“安全，效益，多种经营”的措施，在淤背区内育苗

2、，种植农作物、蔬菜等，管理上仍为统一管理经营，对部分淤区承包给职工或当地群众，但经济效益仍然不高。９０年代以来，提出了“种、养、加”结合的措施，大力发展绿色产业，加大投资力度，增加包边盖顶面积，对部分淤区进行水利设施配套，不断调整种植结构，逐渐形成了林、粮、果、菜、经济林等种植、养殖全面发展的局面，经济效益有所提高。在管理模式上有了以下几方面的改变：一是河务段统一管理，收入归河务段；二是职工个人承包，交足承包费后，收入归个人；三是租给当地群众，收取一定的租金。　　二、目前淤背区开发取得的成绩和经验　　山东河务局非常重视淤背区土地开发，始终把淤背区土地开发作为

3、经济工作的重点，２０年来对土地开发进行了多方面的探索，近几年来，围绕“让淤背区绿起来，实现生态、经济和社会效益相统一”的目标，按照“以提高经济效益为中心，以规模加特色经营为方向，注重与工程管理相结合”的原则，大力发展林果、育苗业，逐步确立了“高、大、强、外”的淤背区开发思想，经济效益显著提高。　　“高”，就是高起点、高科技、高附加值。凡是淤背区开发比较好的单位均调整了产业结构，以发展林果业为主，减少一般用材林，逐步取消粮食种植。为提高科技含量，他们先后与林业局、农科院、果树研究所等有关单位建立了合作关系，积极走向市场，搜集信息，本着１０年不落后的原则，种植了

4、名、优、稀、特品种，做到“你无我有、你有我优”，提高竞争力，同时经常请专家现场指导，传授种植管理技术，提高管理人员的技术素质。例如郓城河务局种植的黄金梨、凯特杏，鄄城河务局种植的寿桃和速生柳苗，都带来了较好的经济效益。　　“大”，就是规模要大。只有扩大规模，才能适应市场经济，提高知名度，增加经济效益。济阳河务局种植了三倍体毛白杨７８．５ｈｍ２、育苗１３．３ｈｍ２、用材林７０．３ｈｍ２、杜仲和银杏等经济林２６．７ｈｍ２、名优果园林９３．３ｈｍ２。　　“强”，就是强化基础设施，强化管理。淤背区土层薄、漏水跑肥、容易干旱。利津河务局投入资金数百万元，对１３３ｈｍ２

5、土地进行了全面整平和土壤改良，并进行了水利设施配套，基本达到了田成方、渠成网、涝能排、旱能浇的标准。为克服“重开发、轻管理”的思想，在管理方式上，各单位都根据各自的实际情况制定了管理办法，归纳起来有以下几点：　　一是县局成立领导组织，具体负责土地开发工作，提供产、供、销等信息服务工作，创造良好的外部条件。　　二是组织承包淤背区的职工外出参观学习，聘请专家授课。　　三是制定激励政策，对率先承包淤背区的职工，采取各种优惠政策，使他们免去后顾之忧，由过去的“要他干”变成“他要干”，由“跟着干”变成“自觉干”，引导鼓励职工一心一意搞开发。历城区河务局还注册成立了济南

6、市黄河园艺场，实行股份制管理，把土地的产权和使用权分离出来。　　“外”，就是以市场经济为指导，向外开拓市场，把销售作为一项关键环节来抓。利用一切机会宣传推销产品，广泛搜集供求信息，采取灵活多样的形式进行促销。利津河务局结合西部大开发，赴大西北做宣传和推销，签定了联合开发苗木的协议，使市场不断扩大。齐河河务局发展订单农业，根据市场需求和用户需要制定种植计划，以销定产，甲乙双方签订供销合同，双方风险共担，利益共享，并加强产前、产中服务指导，违约罚款，实现有效市场链接。他们先后与棉麻公司、种子公司签定了繁育优良棉种和玉米良种的合同，较好地实现了土地开发与市场的连接

7、，解决了销售问题，取得了较好的经济效益。　　三、存在的问题　　１．淤背区开发管理机构和管理制度不健全　　目前淤背区开发还没有出台行之有效的管理制度，大多是县局和基层河务段根据实际情况，临时制订一些承包管理措施。作为基层河务段，本来就存在人员少、年龄偏大、文化水平低等问题，又肩负着防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事务性工作太多，从精力、时间上都不能做深入的调查研究，人力、财力、物力等基础又较薄弱，工作无法较好地开展，管理粗放，制度上比较杂乱。河务段统一管理，治黄与经营兼顾，不利于调动积极性，容易吃“大锅饭”，效益低下；职工个人承包虽有积极性，但是分散经营，

8、信息不灵，承担市场风险的能力较弱；租给当地群众种植，